Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по применению в расчетах арендной платы по договору аренды земельного участка значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, признании незаконными действий Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по изменению размера арендной платы, возложении обязанностей,

по кассационной жалобе представителя Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Грибанова Ю.Ю., выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по применению в расчетах арендной платы по договору аренды земельного участка значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, признании незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по изменению размера арендной платы, возложении обязанностей.

Исковые требования мотивированы тем, что между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, администрация передала в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 10 га, а арендатор принял на себя обязанность по внесению арендной платы в сумме 6 367 рублей 37 копеек в год. В последующем в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГФИО1, принял все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в администрацию Городищенского муниципального района было передано уведомление. В соответствии с расчетом арендной платы от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным администрацией Городищенского района Волгоградской области, размер арендной платы был увеличен и составил 30 646 рублей 50 копеек в годовом исчислении на основании решения Городищенской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Волгоградского областного суда по делу № признан недействующим пункт 2 решения Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области», в части, утвердившей в п.17 Приложения №2 значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) в размере 71,01, установленного в редакции изменений, внесенных решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Решение Городищенской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области» со дня вступления решения в законную силу.

По решению признано недействующим только значение коэффициента, а наименование вида деятельности оставлено без изменения. На обращение истца о предоставлении расчета размера арендной платы, истцу был представлен ответчиком расчет размера арендной платы по договору аренды земельного участка, из которого следует, что расчет выполнен исходя из вида деятельности арендатора «иные виды деятельности» и коэффициент дифференциации составил 221,32.

Полагает, что ответчик необоснованно произвел расчет размера арендной платы с использованием коэффициента дифференциации из вида деятельности арендатора «иные виды деятельности» и размер 221,32. Считает, что при определении значения коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора необходимо руководствоваться балансом интересов арендодателя и арендатора. После принятия решения Волгоградского областного суда по делу № значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора Городищенской районной Думой не установлено, поэтому расчет следовало производить с применением коэффициента равного 1.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просил суд признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по применению в расчетах арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по значению коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) равным 221,32; признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по изменению размера арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика представить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год; а также применить значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) равным 1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2021 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по применению в расчетах арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по значению коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) равным 221,32.

Признал незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по изменению размера арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, март 2021 года.

Возложил обязанность на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить ФИО1 расчет арендной платы по договору аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год.

Исковые требования в части возложения обязанностей, в виде применения значения коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) равным 1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 января 2022 года решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области просит обжалуемые судебные постановления отменить в части, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме, считая, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование требований заявитель жалобы указывает на то, что гидротехническое сооружение - «плотина пруда «Средний» не попадает под понятие водного объекта, поэтому пункт 17 приложения № к решению Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области» не применим для расчета арендной платы по договору аренды. Кроме того, согласно выписке ЕГРН земельный участок для размещения пруда с кадастровым номером № то есть непосредственно сам водный объект, находится в собственности Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. В связи с чем, кассатор полагает, что для расчета арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ должен использоваться коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - для иных видов деятельности равный 221,32. Считает, что администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области правомерно применяет в расчетах арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения равный 221,32. Заявитель указывает, что требование истца об обязании администрации при расчете арендной платы по договору аренды применить значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения равный 1 не подлежит удовлетворению. Отмечает, что значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения равный 1 Городищенскому муниципальному району Волгоградской области согласован не был, соответственно указанный коэффициент Городищенской районной Думой Волгоградской области не утверждался.

Стороны надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции сторон, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при разрешении дела нижестоящими судебными инстанциями не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя в части исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходил из того, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не представлено решение и извещение арендатора об изменении вида деятельности арендатора с «эксплуатация внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных, техногенных явлений, водных объектов» на «иные виды деятельности» и значения коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения на «221,32».

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции не нашла оснований считать выводы судов первой и апелляционной инстанции неправильными, противоречащими положениям норм законодательства, установленным обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 100005,0 кв.м. (10 га), с кадастровым номером № расположенный по адресу: , для использования гидротехнического сооружения - плотины пруда «Средний», в границах указанных на кадастровом плане земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 2.1 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора вносить арендную плату за право пользования участком в размере, установленном расчетом, согласно методике расчета арендной платы на земельные участки на территории Городищенского муниципального района согласно постановлению главы администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», распоряжению главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решению Городищенской районной Думы Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области» пунктом 2 утверждены значения коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) по Городищенскому муниципальному району Волгоградской области, согласно приложению 2.

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Городищенской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области» внесены изменения в Решение №: в части пункта 17 приложения № значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) определен в размере 71,01.

На территории Волгоградской области действует единый порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов».

В соответствии с подпунктом 1.6 постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п размер арендной платы за пользование земельными участками в случаях, не указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка рассчитывается в соответствии с разделами 2, 3 настоящего Порядка с учетом следующих коэффициентов, в том числе коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения – устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района (городского округа) Волгоградской области по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

На основании решения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области произвела перерасчет по договору аренды земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ, с изменением вида деятельности арендатора с «эксплуатация внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных, техногенных явлений, водных объектов» на «иные виды деятельности» и значением коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения «221,32».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов, в том числе: принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Суды пришли к верному выводу о том, что поскольку ответчиком не выносилось решений об изменении вида деятельности арендатора с «эксплуатация внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативных (вредных) природных, антропогенных, техногенных явлений, водных объектов» на «иные виды деятельности» и извещение в адрес арендатора об изменении вида деятельности не направлялось, требования истца о признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по применению в расчетах арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Кдс) равным 221,32, признании незаконными действий администрации по изменению размера арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ответчика представить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию, изложенную ответчиком в суде апелляционной инстанции, в полном объеме были предметом исследования и оценки со стороны судов и правомерно отклонены ими как несостоятельные.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанции при вынесении оспариваемых судебных актов, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, кассационная жалоба ответчика не содержит.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 1 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вынесения кассационным судом общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи