Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Загорулько Татьяны Валентиновны к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными пунктов приказа, о признании недействительными результатов аукциона, по кассационным жалобам Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Османова Ризы Зеваевича на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М., судебная коллегия

установила:

Загорулько Т.В. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными п. 1, 2, 3, 4 приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2021 г. № 779 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов от 02.10.2019 г. № 1654»; о признании недействительными результатов аукциона, проводимого по лоту № 1 «продажа права на заключение договора аренды лесного участка с целью передачи в аренду для осуществления рекреационной деятельности» № U20866-4 от 15.07.2021 г., оформленные протоколом о результатах аукциона № U20866-4 от 15.07.2021 г.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым не имело законных оснований для принятия п. 1, 2, 3, 4 приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2021 г. № 779 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов от 02.10.2019 г. № 1654», поскольку вступившим в законную силу определением Киевского районного суда г. Симферополя от 09.12.2019 г. по делу № 2-5213/2019 заявление Загорулько Т.В. об обеспечении исковых требований удовлетворено - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым запрещено вносить изменения в извещение и аукционную документацию о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 0,0467 га, с кадастровым номером № с месторасположением: Республика Крым, Бахчисарайский муниципальный район, Куйбышевское лесничество, Куйбышевское участковое лесничество, квартал 123, часть выдела 8, в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности; продлевать сроки подачи заявок на участие в аукционе и назначать новую дату аукциона; извещать лиц, подавших заявки на участие в торгах; размещать соответствующую информацию на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки России ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru. Результаты ранее проведенного аукциона № U20866-2 от 11.11.2019 г., победителем которого является Загорулько Т.В. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Загорулько Т.В. в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.11.2021 г. исковые требования Загорулько Т.В. удовлетворены - признаны незаконными п. 1, 2, 3, 4 приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2021 г. № 779 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов от 02.10.2019 г. № 1654»; признаны недействительными результаты аукциона, проводимого по лоту № 1 «продажа права на заключение договора аренды лесного участка с целью передачи в аренду для осуществления рекреационной деятельности» № U20866-4 от 15.07.2021 г., оформленные протоколом о результатах аукциона № U20866-4 от 15.07.2021 г. Постановленным решением с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Загорулько Т.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24.02.2022 г. решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.11.2021 г. оставлено без изменения.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Османовым Р.З. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о вынесении судом кассационной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Требования кассационных жалобы мотивированы тем, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 02.10.2019 г. № 1654 «О проведении аукциона № 24 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в электронной форме и об утверждении аукционной документации» утверждена аукционная документация для проведения аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в электронной форме:

Лот № 1 лесной участок общей площадью 0,0467 га, месторасположение: в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности (Приложение № 1);

- Лот № 2 лесной участок общей площадью 1,0011 га, месторасположение: в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности (Приложение № 2).

Проведение аукциона в электронной форме назначено на 11.11.2019 г. в 10-00 час. на электронной площадке «РТС-тендер» www.rts-tender. Началом приема заявок назначено 05.11.2019 г. в 10-00 час., окончанием приема заявок 05.11.2019 г. в 17-00 час. на электронной площадке.

05.11.2019 г. Загорулько Т.В. подала заявку на участие в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона № U20866-2 от 11.11.2019 г. на лот № 1, принимали участие три участника, победителем по лоту № 1 стала Загорулько Т.В. На лот № 2 на участие в аукционе по аренде лесного участка не было подано ни одной заявки. Аукцион по лоту № 2 признан не состоявшимся.

В соответствии с правилами ст. 447 ГК РФ, с лицом, выигравшим торги, заключается договор, однако, с Загорулько Т.В договор аренды лесного участка общей площадью 0,0467 га, расположенный по адресу: в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности, заключен не был.

В связи с изложенным Загорулько Т.В. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя с требованием к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым заключить с Загорулько Т.В. договор аренды лесного участка общей площадью 0,0467 га, месторасположение: в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности, дело №.

В рамках рассмотрения гражданского дела № 09.12.2019 г. Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым принято определение об удовлетворении требований заявления Загорулько Т.В. об обеспечении заявленных исковых требований, которым Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым запрещено вносить изменения в извещение и аукционную документацию о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 0,0467 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в целях использования лесов - осуществление рекреационной деятельности; продлевать сроки подачи заявок на участие в аукционе и назначать новую дату аукциона; извещать лиц, подавших заявки на участие в торгах; размещать соответствующую информацию на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки России ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru. Определение обращено к немедленному исполнению.

Копия вышеуказанного определения 11.12.2019 г. направлена судом на официальную электронную почту Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и получена последним, что подтверждается соответствующим отчетом.

Вышеуказанное определение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу, доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного сторонами не представлено.

В то же время, в результате рассмотрения Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю жалобы Османова Р.З. на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного по адресу: кадастровый № 19.11.2019 г. принято решение и организатору торгов - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В частности, комиссией установлено, что опубликованная на официальном сайте аукциона документация содержит извещение, в котором установлено, что лесной участок не обременен правами третьих лиц. Также опубликована выписка из реестра федерального имущества, в которой отсутствуют сведения об ограничении (обременении) указанного лесного участка. На официальном сайте также размещен приказ об утверждении проектной документации лесного участка от 04.04.2019 г. № 518 с приложением утвержденной проектной документации лесного участка, где указано, что обременения отсутствуют, установлено отсутствие на лесном участке объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Несмотря на изложенные обстоятельства, на основании фотоматериалов, представленных заявителем Осановым Р.З., комиссией Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером № располагается строение (беседка), качели, рекламный щит, загон для лошадей (коновязи), а также располагаются бетонные плиты.

При таких обстоятельствах комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о том, что организатором торгов при проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, допущено нарушение норм ст. 460 ГК РФ относительно обязанности продавца передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

С учетом изложенного, УФАС по Республике Крым и г. Севастополю выдала предписание Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении выявленных нарушений в срок до 25.12.2019 г. и о внесении изменения в извещение и аукционную документацию о проведении открытого аукциона № по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного по адресу: кадастровый №), с учетом выявленных нарушений; о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе и назначить новую дату проведения аукциона; об извещении лиц, подавших заявки на участие в торгах; о размещении соответствующей информации на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки России ООО «РТС-тендер».

Не согласившись с указанным предписанием, Загорулько Т.В. обжаловала его в Арбитражный суд Республики Крым (дело А83-7220/2020).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым по делу А83-7220/2020 Загорулько Т.В. отказано в удовлетворении заявления по обжалованию решения комиссии УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 19.11.2019 г. по делу № 07/230-19 и предписания комиссии УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 19.11.2019 г. по делу № 07/230-19 в связи с пропуском срока исковой давности для обращения в суд с указанным иском.

В дальнейшем на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2021 г. № 779 в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 02.10.2019 г. № 1654 внесены изменения:

в п. 1 слова «ЛОТ № 2 согласно приложению № 2 к настоящему приказу» исключить;

в п. 2 слова: «ЛОТ № 2 лесной участок общей площадью 1,0011 га, местоположением: использования лесов: осуществление рекреационной деятельности (приложение № 2)», исключить;

п. 3 изложен в новой редакции: «проведение аукциона назначить 15.07.2021 г. в 10-00 час. на электронной площадке «РТС-тендер» www.rts-tender»;

п. 4 изложен в новой редакции: «начало приема заявок назначить 11.11.2019 г. в 10-00 час., окончание приема заявок назначить 12.07.2021 г. в 17-00 час. на электронной площадке «РТС-тендер» www.rts-tender»;

п. 9 изложен в новой редакции: «9. Отделу взаимодействия со средствами массовой информации и экологическому просвещению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (Челпанова О.Н.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в течение двух рабочих дней после его поступления».

Аукционную документацию к Лоту № 1 для проведения аукциона № 24 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в электронной форме изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Установить начальный размер арендной платы к Лоту № 1 в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Признать недействительными протокол рассмотрения заявок № U20866-1 от 06.11.2019 г. и протокол о результатах аукциона № 1120866-2 от 11.11.2019 г. в отношении Лота № 1.

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 07.06.2021 г. № 766 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 02.10.2019 г. № 1654» признать утратившим силу.

В результате проведенного 15.07.2021 г. аукциона № U20866-4 на основании вышеизложенного приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по аренде лесного участка, к участию в котором допущено 6 участников, при том, что ставки приняты от пяти участников, победителем стал Османов Р.З.

Удовлетворяя исковые требования Загорулько Т.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 167, 168, 449 ГК РФ, ст. 7 ЗК РФ, ст. 36, 38.1, 43 - 46, п. 3 ч. 3, ст. 72, ст. 73.1 ЛК РФ, исходил из наличия у Загорулько Т.В. защищаемого права (интереса), обусловленного признанием ее ранее победителем аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, отсутствия доказательств отмены или признания недействительными результатов аукциона от 11.11.2019 г., а также наличие вступившего в законную силу определения Киевского районного суда г. Симферополя от 09.12.2019 г. по делу № 2-5213/2019 об обеспечении исковых требований, которым Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым запрещено вносить изменения в извещение и аукционную документацию о проведении открытого аукциона № 24 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 0,0467 га, с кадастровым номером №; продлевать сроки подачи заявок на участие в аукционе и назначать новую дату аукциона; извещать лиц, подавших заявки на участие в торгах; размещать соответствующую информацию на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки России ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доводы кассационных жалоб ранее уже являлись предметом рассмотрения судов обеих судебных инстанций. Указанные доводы сводятся к несогласию кассаторов с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Результаты оценки доказательств судами обеих инстанций отражены в судебных постановлениях, в которых приведены мотивы, по которым суды пришли к соответствующим выводам.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст. 198 и ст. 330 ГПК РФ). Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судами обеих инстанций на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности. Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела. Собранные по делу доказательства соответствуют правилам относимости и допустимости, данная им судом оценка соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Выраженное кассаторами несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые заявителями судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые кассаторами судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Каких-либо фундаментальных нарушений, в том числе и норм гражданского процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых судебных актов, при рассмотрении судом данного дела не допущено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационных жалоб.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Османова Ризы Зеваевича - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи В.Ю. Брянский

Е.В. Иванова