Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2020 года гражданское дело по иску Гориной Елены Альбертовны к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района г. Орла» о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве безработного, прекращению выплаты пособия по безработице и взыскании невыплаченного пособия по безработице

по кассационной жалобе Гориной Елены Альбертовны

на решение Северного районного суда г. Орла от 21 января 2020 года по гражданскому делу № 2-66/2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 апреля 2020 года по гражданскому делу № 33-998/2020,

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В.,

установила:

Горина Е.А. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района г. Орла» (далее по тексту - КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла») о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве безработного, прекращению выплаты пособия по безработице и взыскании невыплаченного пособия по безработице.

Решением Северного районного суда г. Орла от 21 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 апреля 2020 года, в удовлетворении исковых требований Гориной Е.А. отказано.

В поданной кассационной жалобе Горина Е.А. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на незаконность действий ответчика по рассмотрению ее заявления и прекращении выплаты пособия по безработице за день до написания и подачи ею заявления в орган службы занятости, ссылаясь на обязанность оплаты дня подачи заявления об отказе от получения государственной услуги, так как она являлась безработной.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, на основании приказа КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» от 6 апреля 2018 года Горина Е.А. признана безработной с 28 марта 2018 года.

Согласно материалам дела, приказом № 096П15/1828 от 6 апреля 2018 года Гориной Е.А. назначено пособие по безработице с 22 мая 2018 года, установлен первый период выплаты пособия по безработице продолжительностью 12 месяцев, а также установлены размеры и сроки выплаты пособия в размере 4900 рублей, с 22 мая 2018 года по 21 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела, с 1 января 2019 года размер пособия по безработице Гориной Е.А. увеличен до 8000 рублей, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличена на 6 недель - по 2 июля 2019 года.

2 июля 2019 года Горина Е.А. обратилась в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» с письменным заявлением об отказе от посредничества государственного учреждения службы занятости населения с 3 июля 2019 года, в связи с чем, 2 июля 2019 года приказом ответчика № 183Д21/1928 Горина Е.А. снята с регистрационного учета в качестве безработного, приказом №183П17/1928 выплата пособия по безработице Гориной Е.А. прекращена с одновременным снятием ее с учета в качестве безработного. Дата, с которой прекращается выплата пособия - 1 июля 2019 года.

Согласно материалам дела, последняя выплата пособия по безработице произведена Гориной Е.А. за период с 25 июня 2019 года по 1 июля 2019 года включительно (за 7 дней), размер пособия за семь дней составил 1858 рублей 06 копеек.

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 10н (действующего в момент возникновения спорных правоотношений), основанием для начала предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о признании в установленном порядке гражданина безработным, оформленное приказом центра занятости населения.

Работник осуществляет расчет размера пособия по безработице и начисление пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным (пункт 39 Регламента).

Основанием для прекращения предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о снятии гражданина с учета в качестве безработного, оформленное приказом центра занятости населения (пункт 138).

Работник принимает решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего приказ о снятии гражданина с учета в качестве безработного (пункт 139).

Работник осуществляет начисление пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы со дня последней перерегистрации гражданина в качестве безработного (пункт 147).

Государственная услуга в виде пособия по безработице предоставляется ежемесячно не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные центром занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 290).

Согласно пункту 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы» снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае отказа от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гориной Е.А. суды первой и апелляционной инстанций исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделали обоснованный вывод об отсутствии у ответчика оснований для выплаты истцу пособия по безработице за период, последующий после 1 июля 2019 года, поскольку 2 июля 2019 года Горина Е. А. была снята с регистрационного учета в качестве безработного. Следовательно, ответчик правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Гориной Е.А. в полном объеме, в связи с чем, действия ответчика по принятию решения о прекращении выплаты пособия по безработице в день подачи истцом соответствующего заявления соответствуют требованиям пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и не противоречат положениям Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, действующего на момент принятия Центром занятости населения решения о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице. В этом случае начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня последней перерегистрации гражданина в качестве безработного до дня поступления соответствующего заявления Таким образом, подачи заявления не подлежит оплате, что соответствует целевому назначению меры социальной поддержки безработных граждан в предоставлении временного источника к существованию.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года №10н, Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы»), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные Гориной Е.А. в жалобе доводы о необходимости оплаты дня подачи ею заявления об отказе получения государственной услуги, т.к. она являлась безработной, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене определения апелляционной инстанции являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылку в кассационной жалобе о незаконности действий ответчика по прекращению выплаты за день до подачи заявления, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку до 1 июля 2019 года оплата пособия по безработице Гориной Е.А. произведена в полном объеме до дня поступления соответствующего заявления об отказе от получения государственной услуги, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Северного районного суда г. Орла от 21 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 апреля 2020 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Гориной Елены Альбертовны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: