Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова А.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Кузнецова А.И. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С., истца, судебная коллегия

установила:

Кузнецов А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное)), в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным решение ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №37530/19 от 16 января 2019 года об отказе Кузнецову А.И. в назначении досрочной страховой пенсии;

- возложить на ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж Кузнецова А.И. периоды работы:

с 21 декабря 1991 года по 19 апреля 1992 года (3 месяца 29 дней) в качестве ученика горнорабочего очистного забоя на шахте «Алмазная»,

с 05 июля 1992 года по 02 декабря 1993 года прохождение службы по призыву в рядах Советской Армии;

с 05 октября 2001 года по 14 января 2004 года в должности начальника смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь»,

с 06 декабря 2013 года по 21 января 2015 года в должности мастера производственного участка в закрытом акционерном обществе «Горно-рудная компания «Западная», с 01 января 2018 года по 26 июля 2018 года;

- возложить на ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) обязанность назначить Кузнецову А.И. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 февраля 2019 года с момента подачи заявления, то есть с 16 января 2019 года.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года иск Кузнецова А.И. удовлетворен частично.

На ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы Кузнецова A.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 05 октября 2001 года по 14 января 2004 года в качестве начальника смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь» как период, предусмотренный Списком № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 из расчета полный год работы за 9 месяцев, период работы с 06 декабря 2013 года по 21 января 2015 года, с 28 января 2015 года по 28 июня 2015 года в качестве горного мастера производственного участка закрытого акционерного общества (ныне акционерное общества «Горно-рудная компания») как период работы по ведущей профессии из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы с 01 января 2018 года по 26 июля 2018 года в качестве горного мастера подземного участка шахты «Шерловская-Наклонная» открытого акционерного общества «Донуголь» в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кузнецова А.И. отказано.

Определением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2021 года исправлена описка в решении Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года, путем указания на возложение на ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) обязанности включить в стаж работы Кузнецова А.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды его работы с 05 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 января 2003 года по 11 января 2003 года, с 06 февраля 2003 года по 25 февраля 2003 года, с 01марта 2003 года по 03 марта 2003 года, с 01 июля 2003 года по 13 января 2004 года в качестве начальника смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь» как период, предусмотренный Списком № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 из расчета полный год работы за 9 месяцев.

Этим же определением исправлена описка в мотивировочной части решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года с указанием на то, что период работы истца в качестве начальника смены на шахте «Алмазная» с 05 января 2001 года по 13 января 2004 года, а именно, с 05 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002года по 19 ноября 2002 года, с 01 января 2003 года по 11 января 2003 года, с 06 февраля 2003 года по 25 февраля 2003 года, с 01 марта 2003 года по 03 марта 2003 года, с 01 июля 2003 года по 13 января 2004 года, суд полагает подлежащим включению в продолжительность специального стажа истца из расчета полный год работы за 9 месяцев.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года отменено.

Постановлено по делу новое решение, которым иск Кузнецова А.И. удовлетворен частично.

На ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы Кузнецова А.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 января 2018 года по 26 июля 2018 года в качестве горного мастера подземного участка шахты «Шерловская-Наклонная» открытого акционерного общества «Донуголь» в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части иска Кузнецова А.И. отказано.

В кассационной жалобе истец Кузнецов А.И. просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с несоответствием выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, приняв по делу новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы истец Кузнецов А.И. ссылаясь на положение пункта 109 постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», указывает, что поскольку перед призывом в ряды Советской Армии и после окончания службы работал в качестве горнорабочего очистного забоя 4 разряда с полным рабочим днем под землей, то прохождение службы в рядах Советской Армии в период с 05 июля 1992 года по 02 декабря 1993 года продолжительностью 01 год 06 месяцев 27 дней включается в льготный стаж. Полагает, что период работы с 21 декабря 1991 года по 19 апреля 1992 года продолжительностью 3 месяца 29 дней в качестве ученика горнорабочего очистного забоя на шахте «Алмазная» должен включаться в льготный стаж на основании статьи 78 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Указывает, что ученическая практика состояла в выполнении обязанностей горнорабочего очистного забоя, и весь рабочий день заявителя проходил под землей, что подтверждается архивными выписками. Полагает, что позиция судов первой и апелляционной инстанции нарушает его права, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 принято позже спорного периода трудовой деятельности учеником горнорабочего очистного забоя, и тот период действовали нормативно-правовые акты, не регламентировавшие, каким образом в данном случае должен исчисляться специальный (льготный) стаж. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №2-П от 29 января 2004 года, постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года, полагал, что данный стаж должен засчитываться в календарном исчислении в специальный (льготный) стаж. Считает ошибочным выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж работы истца в должности начальника смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь», поскольку подпункт «г» подраздела 1 раздела 1 Списка №1 не исключает возможность занятости полный рабочий день, полную рабочую смену под землей, а санитарно-гигиеническая характеристика условий труда от 06 марта 2018 года, свидетельствует о занятости истца полный рабочий день под землей во вредных условиях. Также полагает ошибочными выводы суда апелляционной инстанции в части отказа во включение в специальный стаж периодов работы в качестве горного мастера производственного участка акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная», поскольку отсутствие в индивидуальном лицевом счете сведений о льготном характере работы не свидетельствует об отсутствии оснований для включения в специальный стаж спорного периода, так как заявителем представлена уточняющая справка.

В судебном заседании истец Кузнецов А.И. доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 января 2019 года Кузнецов А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Советском районе г. Волгограда №37530/19 Кузнецову А.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительностью 20 лет по ведущим профессиям, либо 25 лет по неведущим профессиям.

По подсчетам ответчика специальный стаж Кузнецова А.И. составил 19 лет 07 месяцев 21 день, из них по ведущим профессиям – 4 года 01 месяц 23 дня (5 лет 01 месяц 23 дня в льготном исчислении), по неведущим профессиям – 14 лет 05 месяцев 28 дней (по фактической продолжительности).

Продолжительность страхового стажа Кузнецова А.И. на дату обращения составила 29 лет 07 месяцев 11 дней.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды работы Кузнецова А.И.:

- с 21 декабря 1991 года по 19 апреля 1992 года в качестве ученика горнорабочего очистного забоя на шахте «Алмазная»; с 05 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 января 2003 года по 11 января 2003 года, с 06 февраля 2003 года по 25 февраля 2003 года, с 01 марта 2003 года по 03 марта 2003 года, с 01 июля 2003 года по 13 января 2004 года в должности начальника смены на шахте «Алмазная»; с 06 декабря 2013 года по 21 января 2015 года, с 28 января 2015 года по 18 июня 2015 года в должности мастера производственного участка в закрытом акционерном обществе «Горно-рудная компания «Западная», поскольку Списком №481 не предусмотрены такие наименования профессий, как ученик горнорабочего, начальник смены, мастер производственного участка;

с 01 января 2018 года по 26 июля 2018 года в должности горного мастера подземного участка с полным рабочим днем в шахте «Шерловская-Наклонная» открытого акционерного общества «Донуголь» по причине отсутствия в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений о льготном характере работы;

с 05 июля 1992 года по 02 декабря 1993 года – служба в рядах Советской Армии.

Суд первой инстанции, разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537, постановлением Совета Министров РСФСР о 13 сентября 1991 года №481, исходил из того, что периоды работы истца с 05 октября 2001 года по 14 января 2004 года, с 05 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 января 2003 года по 11 января 2003 года, с 06 февраля 2003 года по 25 февраля 2003 года, с 01 марта 2003 года по 03 марта 2003 года, с 01 июля 2003 года по 13 января 2004 года в должности начальника смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь» подлежит включению в специальный стаж, для досрочного назначения страховой пенсии, как период, предусмотренный Списком № 1 от 26 января 1991 года № 10 из расчета полный год работы за 9 месяцев (неведущие профессии), поскольку должность начальника смены включена в Список № 1, утвержденный постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и период работы отражен работодателем как льготный страховой стаж по указанному списку.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что период службы в Вооруженных Силах не может быть приравнен к работе по Списку № 481, а, следовательно, включен в продолжительность специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку данный вид пенсии и Список от 13 сентября 1991 года № 481 не существовали в период действия Положения № 590, а были введены после 01 января 1992 года, то есть, стали действовать в рамках Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

Постановляя решение в части требований истца о включении в льготный стаж по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с 06 декабря 2013 года по 21 января 2015 года и с 28 января 2015 года по 18 июня 2015 года в качестве мастера производственного участка в закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная», как периода работы по ведущей профессии из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что истец в спорные периоды работал горным мастером на производственном горном участке рудника «Бадран» полный рабочий день, полную рабочую неделю на подземных работах.

Судом первой инстанции также сделан вывод о том, что период работы истца с 21 декабря 1991 года по 19 апреля 1992 года в качестве ученика горнорабочего очистного забоя на шахте «Алмазная», не может быть засчитан в льготный стаж, поскольку профессия «ученик горнорабочего» не предусмотрена Списком № 481, и продолжительность периода по указанной работе не превышает года.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов работы на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь» в должности начальника смены с 05 октября 2001 года по 14 января 2004 года, с 05 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 января 2003 года по 11 января 2003 года, с 06 февраля 2003 года по 25 февраля 2003 года, с 01 марта 2003 года по 03 марта 2003 года, с 01 июля 2003 года по 13 января 2004 года, поскольку отсутствует необходимое условие, согласно которому в стаж подземной работы по ведущим и неведущим профессиям по Списку № 1 может учитываться только та подземная работа, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня.

Суд апелляционной инстанции также не согласился с выводом суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж периода работы с 06 декабря 2013 года по 21 января 2015 года и с 28 января 2015 года по 18 июня 2015 года в качестве мастера производственного участка в закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная», поскольку сведения о льготном характере работы не отражены в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года в должности мастера горного производственного участка закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная», основаны на неправильном применении к спорным отношениям норм материального права, с нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту также Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с пунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Таким образом, из приведенной нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1), а также к работницам предприятий текстильной промышленности по списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1021, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 года (абзац 3 подпункта "в" пункта 1 постановления).

Согласно подпункту "к" пункта 109 данного Положения кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 (далее - Положение от 3 августа 1972 года N 590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к"), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" Положения от 3 августа 1972 года N 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 декабря 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 введен в действие с 01 января 1992 года и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01 января 1992 года в специальный стаж.

Возможность применения пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года N 590 к подпункту "е" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, относящемуся к пункту 11 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 3 августа 1972 года N 590 не применяется.

Подпункт "е" пункта 1 постановления Правительства не назван в числе других в подпункте "а" пункта 3 указанного постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" не применяется, равно, как и не применяется пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 4 августа 1956 года.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что периоды службы в армии по призыву не подлежит включению в специальный страховой стаж, предусмотренный пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем доводы кассационной жалобы в данной части не подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы относительно отказа суда во включении в специальный страховой стаж периодов работы учеником горнорабочего очистного забоя на шахте «Алмазная» и начальником смены на шахте «Алмазная» открытого акционерного общества «Гуковуголь» являются необоснованными.

Поскольку в спорный период работы истца в качестве ученика осуществлялось начальное профессиональное обучение (без отрыва от работы) на рабочем месте подземного горнорабочего очистного забоя, то есть по ведущей должности прямо поименованной в пункте 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нижестоящие суды указали на отсутствие оснований для включения спорного периода, в связи с тем, что должность не предусмотрена Списком N 481, период не может быть учтен при определении права на пенсию по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Руководствуясь положениями пункта 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, суды первой и апелляционной инстанций указали на невозможность пропорционального исчисления периодов подземной работы продолжительностью менее одного года при определении права застрахованного лица на пенсионное обеспечение на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Суд апелляционной инстанции также указал, что включение Кузнецову А.И. в стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения пенсии периодов работы по не ведущей профессии в качестве начальника смены, не соответствуют списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481, содержащему исчерпывающий перечень не ведущих профессий, учитываемых при определении права на досрочное пенсионное обеспечение для лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами нижестоящих судов, они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит заслуживающим внимание доводы кассационной жалобы относительно отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы Кузнецова А.И. с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года в должности мастера горного производственного участка закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная».

В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 утверждены "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", которыми предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. После регистрации, периоды работы подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичный порядок подсчета страхового стажа закреплен в пункте 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреле 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемом случае условиями, при которых истцу могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы, имевшие место после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, являются занятость истца в течение полного рабочего дня на соответствующих работах, подтвержденная документами, выданными работодателем и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, содержащими указание на льготный характер такой работы.

Из материалов дела следует, что с 18 августа 1998 года истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования, следовательно, с этой даты для учета страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости учитываются периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы, подтверждаемые на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Спорный период работы с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года имел место после регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования.

Истцом в материалы дела за указанный период представлена справка, уточняющая особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий №84 от 30 ноября 2020 года, согласно которой с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года истец осуществлял трудовую деятельность полный рабочий день, полную рабочую неделю на подземных работах в должности мастера горного производственного участка на горном участке рудника «Бадран», дающая право на льготное обеспечение, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список №1, раздел I, код 1010100г-23239, 27-11ГР).

Указанному судом апелляционной инстанции оценка не дана.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу положений части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным. При этом согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судом апелляционной инстанции не в полной мере соблюдены правила оценки доказательств.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Отсутствие в сведениях персонифицированного учета указания на льготный характер работы не лишает истца права доказывания льготного характера работы путем представления относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, что согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в части отказа во включения в специальный страховой стаж периодов работы истца с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года в должности мастера горного производственного участка закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная».

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем полагает необходимым апелляционное определение отменить в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы Кузнецова А.И. с 06 декабря 2013 года по 18 июня 2015 года в должности мастера горного производственного участка закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная», дело в указанной части направить в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, проверить указанные обстоятельства и разрешить доводы истца на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и с соблюдением требований процессуального закона.

Оснований для пересмотра в кассационном порядке решения суда первой инстанции и апелляционного определения в иной части не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года отменить в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы Кузнецова А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера горного производственного участка закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная».

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ростовский областной суд.

В остальной части решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Постановление24.01.2022