Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 марта 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 июля 2021г. по гражданскому делу № 2-7/2021 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Министерству строительства Самарской области, Администрации г.о. Самара и ООО «Юниверс-Строй» о признании незаконным разрешения на строительство, постановлений в части разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком, заслушав доклад судьи Романова М.В., объяснения ФИО2, ФИО7, ФИО4, представителей ООО «Юниверс-Строй» - ФИО8, ФИО9, представителей Министерства строительства Самарской области – ФИО10, ФИО11, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились с иском к Министерству строительства Самарской области, Администрации г.о. Самара, ООО «Юниверс-Строй», просили признать незаконным и отменить разрешение Министерства строительства Самарской области от 12.09.2019 года №63-301000-177-2019 на строительство объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой дом №2, паркинг (второй этап), выданное ООО «Юниверс-Строй», в части строительства жилого дома №2;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. Самара от 04.06.2019 года №341 в части предоставления разрешения ООО «Юниверс-Строй» (п.16) на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест шт. на 1 кв. - 0,3;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. Самара от 20.02.2020 года №107 в части предоставления разрешения ООО «Юниверс-Строй» (п.25) на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 9998 кв. м под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с предельной высотой зданий, строений сооружений - 82м;

- обязать ООО «Юниверс-Строй» устранить препятствия в пользовании общим имуществом собственников: привести земельный участок с кадастровым номером № в части, занимаемой под строительство жилого дома №2 и паркинга (второй этап), в состояние, существовавшее до нарушения, а именно демонтировать находящиеся на указанном земельном участке строения и сооружения, восстановить асфальтовое покрытие, коммуникации, зелёные насаждения, детские, физкультурные и хозяйственные площадки.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 24 марта 2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 июля 2021г., исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм процессуального и материального права в отсутствие процедуры публичных слушаний при принятии решения о разрешении на отклонение предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства, несогласию с выводами судов с учетом представленного экспертного заключения, ответов эксперта, осуществления строительства с нарушением строительных норм и правил, гражданского и жилищного законодательства, нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании ФИО2, ФИО7, ФИО4 поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители ООО «Юниверс-Строй», Министерства строительства Самарской области возражали относительно доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством строительства Самарской области 12.09.2019 года ООО «Юниверс-Строй» выдано разрешение на строительство №63-301000-177-2019* объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с трансформаторной подстанцией, встроено-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой дом №2, паркинг (второй этап)» с кадастровым номером №.

На указанном земельном участке расположен объект долевого строительства - многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, застройщиком которого ранее выступало ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», которое признано несостоятельном (банкротом).

Установлено также, что данный объект включен в перечень проблемных объектов в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 года №329 «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области».

19.01.2015 года Министерством строительства Самарской области с целью завершения строительства жилого дома и удовлетворения прав требований 120 участников долевого строительства на получение ими 101 жилого помещения общей площадью 5 581 кв. м проблемного объекта, проведен конкурс в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 года №54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства».

По итогам конкурса победителем признан ООО «Юниверс-Строй», которому предоставлен бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 27552кв.м., с кадастровым номером №, (разрешенное использование: для строительства жилой застройки), расположенный по адресу: <адрес>.

18.04.2017 года ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» в лице конкурсного управляющего ФИО12 и ООО «Юниверс-Строй» подписано соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 21.06.2006 года №027383з аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9997,5 кв.м., заключенного ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» и Комитетом по управлению имуществом города Самары.

29.05.2018 года в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара поступило заявление ООО «Юниверс-Строй» по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9997,5 кв. м под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест - 0,3 шт. на 1 кв.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.03.2019 года №177 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» в городском округе Самара публичные слушания по данному вопросу проведены с 28 марта по 20 апреля 2019 года, в ходе проведения публичных слушаний предложений не поступало.

С учетом результатов публичных слушаний по данному вопросу комиссией принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить испрашиваемое разрешение.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 04.06.2019 года №341 ООО «Юниверс-Строй» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9997,5 кв. м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест- 0,3 шт. на 1 кв.

17.07.2019 года в комиссию поступило заявление ООО «Юниверс-Строй» по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка) под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) и установления отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка в части предельной высоты зданий, строений, сооружений - 82 метра.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара от 04.10.2019 года №729 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» в городском округе Самара публичные слушания по данному вопросу проведены с 05 по 26 октября 2019 года, в ходе проведения публичных слушаний предложений не поступало.

С учетом результатов публичных слушаний, в соответствии с заключением комиссии от 11.12.2019 года №КС-9-0-1 принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить испрашиваемое разрешение.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 20.02.2020 года №107 ООО «Юниверс-Строй» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9998 кв. м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с предельной высотой зданий, строений, сооружений - 82 м.

Определением суда по ходатайству истцов по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «СамараЭксперт».

На разрешение эксперта по согласованию со сторонами поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует (не соответствует) ли проектная документация объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой дом №2, паркинг (второй этап), установленным требованиям государственных градостроительных норм, строительных норм (ГСН), СНиП (СП), ГОСТ, СанПиН и обстоятельствам дела?

2) Соответствует ли расстояние между спорными жилыми домами и жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес> требованием действующих нормативно-технических документов?

3) Приведет ли строительство спорного жилого дома №2 к нарушению инсоляции жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

4) Произойдет ли в результате строительства спорных жилых домов перенагрузка на существующие коммуникации тепло-, водо- и электроснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>. Соответствует ли потребность в энергоресурсах (водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение и.т.д.) спорных жилых домов выданным техническим условиям и нормативам?

5) Возможно ли после строительства спорных жилых домов размещение во дворах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> площадок общего пользования (детских и спортивных) в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов?

6) Соответствует ли этажность (высотность) спорных жилых домов этажности (высотности) территориальной зоны, установленной градостроительным регламентом в отношении земельного участка, на котором ведется строительство спорных жилых домов?

7) Произойдет ли в результате строительства спорных жилых домов перенагрузка на грунт с угрозой разрушения существующих жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>?

8) Соответствует ли плотность жилой застройки спорных жилых домов требованиям действующих градостроительных норм?

9) Соответствует ли разработанный проект спорных жилых домов данным приведенным в положительном заключении экспертизы №

Согласно заключению эксперта ООО «СамараЭксперт» №:

- по вопросу 1) проектная документация объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой дом №2, паркинг (второй этап), соответствует установленным требованиям государственных градостроительных норм, строительных норм (ГСН), СНиП (СП), ГОСТ, СанПиН и обстоятельствам дела;

- по вопросу 2) расстояние между жилыми домами №1 и №2 и соседними жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующих нормативно-технических документов;

- по вопросу 3) строительство жилого дома №2 не приведет к нарушению инсоляции жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>;

- по вопросу 4) в результате строительства жилых домов №1 и №2 не произойдет перенагрузка на существующие коммуникации тепло-, водо- и электроснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>; потребность в энергоресурсах (водоснабжение электроснабжение, теплоснабжение и. т.д.) жилых домов №1 и №2 соответствует выданным техническим условиям и нормативам;

- по вопросу 5) по результатам исследования выявлено: недостаточное количество детских площадок на прилегающей к жилому дому №1 территории, недостаточное количество физкультурных площадок на прилегающих к жилым домам №1 и №2 территории; недостаточное количество хозяйственных площадок на прилегающих к жилым домам №1 и №2 территориях; проектная площадь озеленения земельного участка с кадастровым номером № соответствует нормативным значениям; для обеспечения потребности в благоустройстве прилегающей территории жилых домов №1 и №2, а также соседних жилых домов по адресу: <адрес>, потребуется устройство дополнительных детских площадок, физкультурных площадок, хозяйственных площадок;

- по вопросу 6) предельная высота жилого дома №1 соответствует нормативной документации. Предельная высота жилого дома №2 превышает установленную предельную высоту зданий, строений, сооружений на 0,85м., предельная этажность нормативно-технической документацией не регламентируется;

- по вопросу 7) угроза разрушения существующих жилых домов по адресу: <адрес> отсутствует при условии выполнения работ по строительству жилых домов №1 и №2 в соответствии с проектной документацией. Нагрузки в соответствии с проектной документацией не выходят за пределы нормативных значений;

- по вопросу 8) коэффициент плотности застройки на земельном участке с кадастровым номером № составляет 3,89, что превышает установленное рекомендованное Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2008 года №496-п «Региональные нормативы градостроительного проектирования Самарской области» значение равное 1,4;

- по вопросу 9) разработанный проект жилых домов №1 и №2 соответствует данным, приведенным в положительном заключении экспертизы №.

Эксперт, проводивший исследование, допрошенный в судебном заседании, подготовленное им заключение поддержал. Дополнительно пояснил, что, несмотря на превышение предельной высоты строящегося здания (дома №2) с 82 м до 82,85 м, т.е. на 0,85 м, содержание проектной документации свидетельствует о том, что несущая способность здания не утрачена. Кроме того, как следует из расчёта высоты указанного здания, приведённого в заключении эксперта, высота надземной части здания составляет 81,45 м, т.е. не превышает предельной высоты в 82 м., предусмотренной Постановлением Администрации г.о. Самара от 20.02.2020 года №107.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 40, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленное заключение эксперта, выслушав дополнительные пояснения относительно разъяснений по вопросам, поставленным в определении суда о назначении судебной экспертизы, приняв его в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и их правовым обоснованием.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение экспертов является одним из доказательств, на основании которых, суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии с положениями статей 56, 57, 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относится к исключительной компетенции суда.

Исходя из содержания статьи 80 Гражданского процессуального кодекса РФ, за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждения, об ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса РФ.

Представленное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, содержит ответы на поставленные судом вопросы, не противоречит совокупности исследованных по делу доказательств; эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующую квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Свои выводы суды первой и апелляционной инстанций обосновали, они основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле, доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных актов не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судов и к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 марта 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 июля 2021г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Романов

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Е.С. Речич

Определение27.12.2021