Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области к Шуршаеву Азнавуру Вислановичу, кадастровому инженеру Каплюжникову Юрию Михайловичу, Мерзлякову Андрею Леонидовичу о признании недействительными результатов кадастровых работ и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке,

по кассационной жалобе администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., судебная коллегия

установила:

администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с исковым заявлением к Шуршаеву А.В., кадастровому инженеру Каплюжникову Ю.М., Мерзлякову А.Л. о признании недействительными результатов кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером по межеванию земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке. В обоснование исковых требований указано, что администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области по заявлению администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района от 13 апреля 2018 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственная собственность на который не разграничена был образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5525689 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования скотоводство, местоположение земельного участка: Волгоградская область. Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от . На основании постановления администрации Николаевского муниципального района от 08 мая 2018 года № 303 данный земельный участок был предоставлен администрации Степновского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование (для использования как общественное пастбища, для нужд сельского поселения). При выполнении кадастровых работ по межеванию вышеуказанного земельного участка кадастровым инженером Сишненко А.П. был установлен факт нахождения на нем объектов недвижимости, а именно индивидуального жилого дома, здания кошары. Под указанными объектами был выделен земельный участок ориентировочной площадью 50000 кв.м, из общего массива (5 га по 2,5 га для ведения личного подсобного хозяйства). Однако в нарушение действующего законодательства, нарушая права истца при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер Каплюжников Ю.М. провел межевание и 21 ноября 2018 года у Шуршаева А.В., не являющегося собственником объектов недвижимости индивидуального жилого дома и здания кошары, возникло право собственности на земельный участок площадью 168000 кв.м, состоящего из 3 контуров, местоположение: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв.м, в 8,8 км на юго-восток от , 48888 кв.м, в 4,5 км на юго-восток от , 57876 кв.м, в 8,1 км на юго-восток от (земельный участок под объект недвижимости индивидуальным жилым домом и зданием кошары), относящийся к категории земель государственной не разграниченной собственности, путем выдела долей из земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности с присвоением кадастрового номера №.

Истец просил суд признать недействительными результаты кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером Каплюжниковым Ю.М. по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, состоящего из трех контуров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, 61236 кв.м, в 8,8 км на юго-восток от , 48888 кв.м, в 4,5 км на юго-восток от , 57876 кв.м, в 8,1 км на юго-восток от ; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, состоящего из трех контуров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, 61236 кв.м, в 8,8 км на юго-восток от , 48888 кв.м, в 4,5 км на юго-восток от , 57876 кв.м, в 8,1 км на юго-восток от с описаниями границ земельного участка.

Решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области по доверенности Нарижний М.Н. ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области по доверенности Нарижний М.Н. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить оспариваемые судебные постановления.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Шуршаева А.В. - Эрендженова С.Б. просила оспариваемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено и следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН Степновское сельское поселение Николаевского муниципального района Волгоградской области на основании постановления администрации Николаевского муниципального района № 303 от 08 мая 2018 года является правообладателем земельного участка №, площадью 5525689 кв.м, расположенного по адресу Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, состоящего из трех контуров, площадью 168000 кв.м, расположенного: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв.м в 8.8 км на юго-восток от , 48888 кв.м в 4,5 км на юго-восток от , 57876 кв.м в 8,1 км на юго-восток от , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Шуршаев А.В., дата регистрации 21 ноября 2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, 16 км восточнее поселка Степновский, расположено нежилое здание кошары, инвентарный №, площадью 313.9 кв.м, кадастровый №, правообладателем является: СПК «Степновский», дата регистрации 08 января 2004 года.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, 16 км восточнее поселка Степновский, расположен индивидуальный жилой дом, инвентарный №, площадью 113.9 кв.м, кадастровый №, правообладателем является СПК «Степновский», дата регистрации 25 марта 2004 год.

23 августа 2004 года СПК «Степновский» ликвидировано по решению суда, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, размещенной в свободном доступе в сети интернет на официальном сайте ФНС России в отношении СПК «Степновский».

В соответствии со справкой, выданной кадастровым инженером ИП Сишненко А.П. от 18 февраля 2021 года, при проведении кадастровых работ 13 апреля 2018 года по образованию земельного участка из состава государственной не разграниченной собственности общей площадью 5525689 кв.м (заказчик работ администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района) был выделен участок из общего массива площадью 5 гектар, занятый домом и зданием кошары.

Кадастровым инженером Сишненко А.П. по договору на выполнение кадастровых работ от 22 ноября 2017 года, по заказу администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области был подготовлен 26 марта 2018 года межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от .

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области № 6 от 11 января 2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, в кадастровом квартале №, площадью 5525689 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от .

Согласно постановлению администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области № 16 от 16 марта 2015 года «О присвоении адреса объектам в связи с инвентаризацией объектов, зданий, жилых домов, находящихся на территории поселка Степновский» присвоены адреса, в том числе жилому дому, общей площадью - 48 кв.м, присвоен адрес: Волгоградская область, Николаевский район, 16,5 восточнее поселка Степновский, ; жилому дому, общей площадью - 48 кв.м, присвоен адрес: Волгоградская область, Николаевский район, 16,5 восточнее поселка Степновский, ; здание кошары, присвоен адрес: Волгоградская область, Николаевский район, .

В соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области № 303 от 08 мая 2018 года по заявлению администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района от 13 апреля 2018 года предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5525689 кв.м, адрес: , на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от , вид разрешенного использования - скотоводство.

Из свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XIV ВДО-18 № 351785, выданного 23 декабря 1994 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления администрации Николаевского района № 327 от 22 июня 1994 года усматривается, что Мерзляков А.Л. приобрел право общей долевой собственности на землю 16,8 га, земельная доля с оценкой 1717,0 б/га, на территории Степновского сельского поселения в границах землепользования бывшего АОЗТ «Степновское».

Согласно межевому плану земельного участка, Мерзлякову А.Л. в счет земельных долей на территории Степновского сельского поселения в границах землепользования бывшего АОЗТ «Степновский» выделена земельная доля из расчета, что норма выделяемого по проекту земельного участка выполнена без учета качественной оценки земли в баллогектарах, исключительно из расчета оценки долей в физических гектарах 16,8 га (1717 б/га) на одну долю. Земельный участок, выделяемый в счет земельных долей, составляет 1x16,8 га=16.8 га (168000 кв.м) сельскохозяйственных угодий. Согласование проекта межевания земельного участка выполнено посредством объявления в средствах массовой информации, определенных законом Волгоградской области, а именно в газетах: «Волгоградская правда» № 54 от 29 марта 2016 года и «Заволжье» № 21 от 19 марта 2016 года. Проектируемый земельный участок обеспечен доступом от земель общего пользования.

В заключении кадастровый инженер Каплюжников Ю.М. указал, что в течении указанного срока, определенного для согласования проекта межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 168000 кв.м, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, расположенного на территории Степновского сельского поселения, в границах землепользования бывшего АОЗТ «Степновское» Николаевского района Волгоградской области, на опубликованные в газете «Волгоградская правда» № 54 от 29 марта 2016 года и газете «Заволжье» № 21 от 19 марта 2016 года, не поступили возражения относительно площади или местоположения границ образуемого путем выдела земельного участка.

В соответствии со справкой кадастрового инженера Каплюжникова Ю.М. от 24 июля 2018 года № 91 в границах вновь образуемого земельного участка площадью 168000 кв.м, объекты капитального строительства отсутствуют. Адрес (местоположение): Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № состоящего из трех контуров, площадью 168000 кв.м, расположенного: Волгоградская область, Николаевский район, на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв. м в 8,8 км на юго-восток от , 48888 кв.м в 4,5 км на юго-восток от , 57876 кв.м в 8,1 км на юго-восток от , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Шуршаев А.В., на основании договора купли-продажи от 10 ноября 2018 года, дата регистрации 21 ноября 2018 года.

Согласно справке, выданной Отделом по управлению имуществом и землепользования администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, от 23 июня 2021 года земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 5525689 кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство, расположенный по адресу: , на территории Степновского сельского поселения, в 8,7 км по направлению на юго-восток от , находится в государственной не разграниченной собственности и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района (для использования как общественные пастбища, для нужд сельского поселения). Дополнительно сообщают, что вышеуказанный земельный участок не относится к землям общей долевой собственности, следовательно, на данном земельном участке не имеется возможности произвести выдел земельного участка в счет земельных долей.

Определением суда от 03 сентября 2021 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Поволжский центр судебных экспертиз».

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Поволжский центр судебных экспертиз» № 221/10 от 13 октября 2021 года, ни на одном из контуров спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в 8.1 км на юго- восток от , площадью 57876 кв.м не расположены объекты, обладающие признаками капитального строительства; земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования администрацией Николаевского района Волгоградской области являются необоснованными, поскольку доводы истца сводятся к оспариванию права, нарушенного при выполнении кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером Каплюжниковым Ю.М. по межеванию земельного участка, в отношении иного лица, право которого зарегистрировано в государственном кадастре недвижимости. То есть имеет место спор о праве на земельный участок. Данный спор не может быть разрешен по существу в рамках избранного способа защиты права, заявленных требований о признании незаконными действия кадастрового инженера. Само по себе оспаривание действий кадастрового инженера не может восстановить права и интересы истца которые он считает нарушенными.

Суд апелляционной инстанции руководствуясь положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 1-2 статьи 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» согласился с выводами суда первой инстанции.

Однако, судами не учтено следующее.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, в контуре которого расположен земельный участок с кадастровым номером № относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования таких земельных участков.

Однако, выводы суда основаны на положениях Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из чего следует, что при рассмотрении дела судом применен закон, не подлежащий применению по настоящему делу, и не применено законодательство, регулирующее сложившиеся отношения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судами сделан вывод, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку признание незаконным результатов межевания земельных участков не разрешает спор по существу и не определяет способ восстановления нарушенного права истца.

Суды не учли разъяснения, приведенные в пункте 3 Постановления Пленума № 10/22 и пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе, посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка кадастровых работ; установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации, как объекта прав землепользования.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 22 данного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Выводы суда первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции сделаны без учёта вышеуказанных положений законодательства.

На основании изложенного, суд отказав в удовлетворении исковых требований, не только не разрешил спор по существу, но и не определил надлежащий способ восстановления нарушенного права истца.

Заслуживают своего внимания доводы жалобы о том, что судами не дано надлежащей оценки процедуре согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого Мерзляковым А.Л. при том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен администрации Степновского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование уже 08 мая 2018 года, а проект межевания земельного участка Мерзлякова А.Л. подготовлен кадастровым инженером Каплюжниковым Ю.М. 20 июля 2018 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Названные выше требования закона судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит нужным отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 февраля 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи Ю.Ю. Грибанов

И.Э. Косарев