Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Астраханский государственный университет» об отмене приказа об отчислении и восстановлении в учебном заведении,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В., выслушав представителя ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» - ФИО2, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» об отмене приказа об отчислении и восстановлении в учебном заведении. В обоснование своих требований истец указала, что обучалась в ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля «Политическая культура и регионалистика». За нарушение установленного порядка проведения митинга 23 января 2021 года она была задержана сотрудниками полиции, и впоследствии постановлением суда от 27 января 2021 года привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанные обстоятельства послужили основанием для издания ответчиком 29 января 2021 года приказа № о применении к истице меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета за нарушение Правил внутреннего распорядка обучающихся. С указанным приказом не согласна, поскольку дисциплинарная мера наложена на нее необоснованно, нарушает право на получение высшего образования. При принятии данного решения ответчиком не была учтена ее отличная успеваемость, факты получения повышенной стипендии за высокие оценки, публикации статьи в научном издании, а также ведение активной студенческой жизни. Указывает, что приказ об отчислении не содержит в себе конкретные положения Правил внутреннего распорядка, которые она нарушила. Об отчислении из университета она узнала 29 января 2021 года из социальной сети «В Контакте», в то время как в период с 18 января по 2 февраля 2021 года были каникулы, никакие объяснения от нее не затребовались, уведомления о предстоящем отчислении не вручались.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просила отменить приказ ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» от 29 января 2021 года № об отчислении, возложить на ответчика ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» обязанность восстановить ее на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля «Политическая культура и регионалистика», взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 мая 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового судебного акта, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды, ссылаясь на то, что нарушение истцом Правил внутреннего распорядка подтверждается вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27.01.2021г., не приняли во внимание, что к административной ответственности она была привлечена только 19 февраля 2021 года, тогда как приказ об отчислении был издан 29 января 2021 года. Кроме того, при избрании в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде отчисления были нарушены принципы соразмерности и справедливости совершенному проступку, процедура применения дисциплинарного взыскания, не учтены хорошая характеристика и успеваемость истицы при обучении.

В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» - ФИО2 указывает на отсутствие правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы письменных возражений, выслушав объяснения представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судами при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 с 2019 года обучалась по очной форме в ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля «Политическая культура и регионалистика».

23 января 2021 года истец приняла участие в публичном мероприятии - митинге, не согласованном с органами местного самоуправления, в связи с чем постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 января 2021 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 19 февраля 2021 года.

Об участии студентов ФГБОУВО «Астраханский государственный университет», в том числе, ФИО1 в несанкционированном митинге 23 января 2021 года также было сообщено ректору учебного заведения в письме УМВД России по г.Астрахани от 29 января 2021 года.

Председатель Объединенного совета обучающихся ФИО3 26 января 2021 года обратился к ректору учебного заведения со служебной запиской, указав в ней на то, что участие студентов ФГБОУВО «Астраханский государственный университет», в том числе ФИО1 в несанкционированном митинге 23 января 2021 года является грубым нарушением Правил внутреннего распорядка обучающихся, просил рассмотреть вопрос о принятии соответствующих мер.

Рассмотрение данного вопроса согласно резолюции ректора на служебной записке было поручено проректору по внеучебной и социальной работе ФИО4, которая в соответствии с Порядком оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в ФГБОУВО «Астраханский государственный университет», утвержденным приказом от 23 апреля 2019 года №, поручила деканам представить характеристики на студентов и представление, а также уведомила Объединенный совет обучающихся и Первичную профсоюзную организация о необходимости проведения заседаний и представления их мнения о применении к студентам дисциплинарного взыскания.

Деканом факультета социальных коммуникаций ФИО5 была дана характеристика на ФИО1 и составлена служебная записка от 28 января 2021 года о включении вопроса о дисциплинарном взыскании в отношении ФИО1 в повестку заседания Объединенного совета обучающихся.

Также 29 января 2021 года в формате видеоконференции посредством Zoom была проведена беседа с ФИО1, в ходе которой ее уведомили о возможном отчислении из университета по окончании каникул за нарушения Правил внутреннего распорядка и были затребованы письменные объяснения относительно ее участия в митинге.

Письменные объяснения ФИО1 были направлены в учебное заведение 29 января 2021 года.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности студентов университета, принявших участие в несанкционированном митинге, организованном 23 января 2021 года, Первичная профсоюзная организация и Объединенный совет обучающихся согласно протоколам заседаний от 29 января 2021 года рекомендовали ректору ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» принять меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления студентов из университета.

О проведенной работе по факту участия студентов в митинге проректором по внеучебной и социальной работе ФИО4 ректору ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» подана служебная записка от 29 января 2021 года.

Приказом ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» от 29 января 2021 года № в отношении ФИО1 за нарушение Правил внутреннего распорядка обучающихся применена мера дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета. Приказ вступил в силу с 3 февраля 2021 года.

С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена 2 февраля 2021 года, что следует из ее объяснений, данных в суде первой инстанции.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны истца имело место нарушение Правил внутреннего распорядка, в связи с чем, применение к ней меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета является законным. Нарушений процедуры и сроков применения к истцу дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя решение суда первой инстанции на предмет законности и обоснованности, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не установил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанций допущено нарушение норм материального и процессуального права.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции данным требованиям не соответствуют.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности и определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В пункте 4 статьи 43 Закона об образовании указано, что за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По правилам пункта 7 статьи 43 Закона об образовании при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Правила применения дисциплинарного взыскания определены Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года № 85 (далее - Порядок № 85).

Согласно пункту 3 Порядка № 185 меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Ученым советом учреждения приняты и приказом ректора от 31 августа 2020 года утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся (далее - Правила).

Указанные Правила согласно пункту 1.2 являются локальным нормативным актом университета, регламентирующим права, обязанности и ответственность обучающихся, общие вопросы организации образовательной деятельности, применяемые к обучающимся меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы обеспечения порядка в университете.

В соответствии с пунктом 1.3 Правила являются локальным нормативным актом, соблюдение которого является обязательным для исполнения обучающимися и работниками университета, включая филиал и колледж.

Согласно разделу 2 указанных Правил обучающиеся обязаны выполнять требования Устава университета, настоящих Правил, Правил внутреннего распорядка общежитий и локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления деятельности университета, не нарушать законодательство Российской Федерации и иные нормативные акты по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил, обучающиеся обязаны не допускать нарушений общественного порядка, в том числе использования ненормативной лексики в высказываниях, произносимых в общественных местах и (или) размещенных в информационно-телекоммуникационных сетях; быть дисциплинированным и опрятным как в учебном заведении, так и в общественных местах, соблюдать дресс-код, в своем общественном облике и поведении быть образцом настоящего гражданина.

Нарушение Правил внутреннего учебного распорядка в силу раздела 5 Правил влечет применение к обучающимся мер дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 43 Закона об образовании. За неисполнение и нарушение учебной дисциплины и обязанностей по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренных Уставом университета, настоящими Правилами, Правилами внутреннего распорядка общежитий и иными локальными нормативными актами к обучающимся может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, отчисление из университета.

Приказом учреждения от 23 апреля 2019 года утвержден Порядок оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в Астраханском государственном университете, согласно пункту 4.2.2.1 которого образовательные отношения прекращаются в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания в случае неисполнения или нарушения, в том числе, Правил внутреннего учебного распорядка университета.

В ходе рассмотрения дела факт нарушения ФИО1 общественного порядка установлен вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 января 2021 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 19 февраля 2021 года.

Отказывая в удовлетворении иска, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что мера дисциплинарного взыскания к ФИО1 применена за нарушение локального нормативного акта - Правил внутреннего распорядка, касающихся не только вопросов организации и осуществления образовательной деятельности. Данными Правилами, в частности, установлена обязанность обучающегося не допускать нарушений общественного порядка. Издавая приказ об отчислении истца из университета, ответчик исходил из факта нарушения истцом Правил внутреннего распорядка, обстоятельства которого были установлены ответчиком в ходе самостоятельно проведенной проверки.

Пункт 4 Порядка № 185 предусматривает следующие меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся за совершение дисциплинарного проступка: замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также, пунктом 6 Порядка установлено, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применена только одна мера дисциплинарного взыскания.

При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных выше положений норм материального права, в их взаимосвязи с положениями внутренних Правил и Порядка ФГБОУВО «Астраханский государственный университет» следует, что вопрос о наложении дисциплинарного взыскания разрешается в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом всех обстоятельств совершения проступка и личности обучающегося, его совершившего.

Отклоняя доводы истца о том, что при издании приказа об отчислении ответчиком не учитывалась ее положительная характеристика и успеваемость, судебные инстанции сослались на проведение деканом факультета педагогического образования, искусства, сервиса и культуры ФИО5 в период с 22 января 2021 года по 30 января 2021 года комплекса мероприятий воспитательного характера в целях предотвращения административных правонарушений студентами и их участия в несанкционированных акциях, тогда как ФИО1, несмотря на принятые меры, присутствовала на публичном несанкционированном мероприятии 23 января 2021 года и впоследствии была задержана сотрудниками полиции.

На основании пункта 10 Порядка № 85 отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков.

Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу указанного нормативного положения отчисление является крайней мерой дисциплинарного взыскания, которая не может быть применена при совершении дисциплинарного проступка впервые.

Между тем, сведений о применении в отношении ФИО1 иных мер дисциплинарного взыскания, равно как и доказательств того, что иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата в отношении обучающегося, в материалы дела не представлены.

Признавая правомерными действия учреждения по отчислению истца, суды первой и апелляционной инстанций оставили без надлежащей правовой оценки то обстоятельство, что ранее ФИО1 не совершала дисциплинарных проступков и не была подвергнута мерам дисциплинарного взыскания.

Кроме того, учреждением при принятии приказа об отчислении не учтена тяжесть совершенного обучающимся дисциплинарного проступка, а также положительная характеристика и успеваемость ФИО1

Поскольку проступок ФИО1 совершен впервые, обстоятельств неоднократного совершения проступка не установлено, ответчиком не учтена степень тяжести дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства его совершения, иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не принимались, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии основания для отмены приказа об отчислении нельзя признать правомерными.

Как следует из части 1 статьи 327 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Однако, при проверке решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с его выводами, вышеуказанные нарушения не устранил, доводам ФИО1, изложенным в апелляционной жалобе, надлежащей оценки не дал.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу о том, что состоявшиеся по делу судебные постановления вынесены с существенным нарушением норм права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие юридическое значение и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормам материального права и требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 мая 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Астрахани.

Председательствующий

Судьи

Постановление03.04.2022