Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-3838/2019 по иску Кочетова Владимира Владимировича к Управлению судебного департамента в Свердловской области об оспаривании решения, о признании права на назначение пожизненного ежемесячного содержания,

по кассационной жалобе Кочетова Владимира Владимировича на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, объяснения Кочетова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кочетов В.В. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Свердловской области о признании незаконным решения Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента Свердловской области от 09 апреля 2019 года об отказе в назначении ежемесячного пожизненного содержания, о признании права на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

В обоснование исковых требований истец указал, что в период с 01 августа 1981 года по 21 февраля 1992 года он осуществлял судебную деятельность: работал стажером народного судьи Чкаловского районного народного суда г. Свердловска, народным судьей Верх-Исетского районного народного суда г. Свердловска (с 01 августа 1981 года по 10 апреля 1986 года); являлся членом Свердловского областного суда (с 11 апреля 1986 года по 18 июня1987 года); являлся членом военного трибунала Свердловского гарнизона Уральского военного округа, заместителем председателя 174 военного трибунала Приволжского-Уральского военного округа (с 09 сентября 1987 года по 21 февраля 1992 года). От должности заместителя председателя 174 военного трибунала освобожден вследствие ликвидации военного трибунала как судебного органа и уволен в запас как военнослужащий на основании пункта «в» статьи 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (в связи с сокращением штата). С марта 1992 года занимался адвокатской деятельностью, статус адвоката прекращен 26 декабря 2018 года. Отказавшись от получения страховой пенсии по старости, назначенной в 2016 году, он 09 января 2019 года обратился в Управление Судебного департамента в Свердловской области с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания (ЕПС) пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Решением Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Свердловской области от 09 апреля 2019 года ему отказано в назначении ЕПС. Решение Комиссии от 09 апреля 2019 года об отказе в назначении ЕПС считает незаконным, а вывод комиссии об отсутствии у него права на ЕПС в связи с увольнением по основанию, которое не предоставляет такое право, необоснованным. В силу действовавшего ранее Положения о военных трибуналах в Вооруженных Силах СССР судьи военных трибуналов имели двойной статус - и как судьи, и как военнослужащие Вооруженных Сил СССР. Поэтому его полномочия как заместителя председателя 174 военного трибунала были прекращены Указом Президента СССР от 06 ноября 1991 года в связи с ликвидацией (упразднением) данного судебного органа. Такое основание освобождения от должности совместимо со статусом судьи и в настоящее время предусмотрено подпунктом 11 пункта 1 статьи 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года № 3132-1. Таким образом, являясь бывшим судьей, ушедшим с должности до вступления в силу названного Закона, чьи полномочия были прекращены по основанию, совместимому со статусом судьи, имея стаж судебной работы более 10 лет и достигнув необходимого возраста, полагает, что имеет право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, в связи с чем просил признать решение Комиссии от 09 апреля 2019 года об отказе в назначении ему ежемесячного пожизненного содержания незаконным и признать за ним право на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 29 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Кочетова В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2019 года решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 29 мая 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кочетова В.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 13 декабря 2019 года, заявитель Кочетов В.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Представитель Управления Судебного департамента в Свердловской области в судебное заседание кассационной инстанции не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Кочетов В.В. в период с 01 августа 1981 года по 10 апреля 1986 работал стажером народного судьи Чкаловского районного народного суда г. Свердловска, народным судьей Верх-Исетского районного народного суда г. Свердловска, в период с 11 апреля 1986 года по 18 июня 1987 года являлся членом Свердловского областного суда, в период с 09 июля 1987 года по 21 февраля 1992 года - членом военного трибунала Свердловского гарнизона Уральского военного округа, заместителем председателя 174 военного трибунала Приволжского-Уральского военного округа.

Приказом начальника Управления военных трибуналов от ДД.ММ.ГГГГ№, изданным на основании Указа Президента СССР от 06 ноября 1991 года, капитан юстиции Кочетов В.В. освобожден от исполнения обязанностей заместителя председателя 174 военного трибунала Приволжско-Уральского военного округа и зачислен в распоряжение председателя этого же военного трибунала.

Приказом главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от ДД.ММ.ГГГГ№ капитан юстиции Кочетов В.В., состоящий в распоряжении председателя 174 военного трибунала Приволжско-Уральского военного округа, бывший заместитель председателя 174 военного трибунала Приволжско-Уральского военного округа уволен с действительной военной службы в запас на основании пункта «в» статьи 59 (по сокращению штатов) Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР.

Приказом председателя военного трибунала войсковой части 64033 от ДД.ММ.ГГГГ№ капитан юстиции Кочетов В.В. исключен из списков личного состава военного трибунала войсковой части 64033 и снят со всех видов обеспечения с 21 февраля 1992 года, в связи с увольнением по сокращению штата Вооруженных Сил СССР.

Стаж работы истца в должности судьи, подлежащий учету в целях назначения ежемесячного пожизненного содержания, составляет 10 лет 06 месяцев 01 день, что ответчиком не оспаривалось.

В период с 12 марта 1992 года по 26 декабря 2018 года истец занимался адвокатской деятельностью, статус адвоката прекращен решением Совета адвокатской палаты НКО «Адвокатская палата Свердловской области» от 26 декабря 2018 года.

09 января 2019 года Кочетов В.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Решением Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента Свердловской области от 09 апреля 2019 года Кочетову В.В. отказано в назначении ЕПС по тому основанию, что последний освобожден от должности заместителя председателя 174 военного трибунала Приволжско-Уральского военного округа 21 февраля 1992 года по сокращению штатов (пункт «в» статьи 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР), до вступления в силу Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» по основанию, которое не предоставляет право на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кочетова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец, занимая должность судьи военного трибунала, был уволен с военной службы в связи с сокращением численности штата Вооруженных Сил СССР, то есть по основанию, которое не предоставляет право на назначение ежемесячного пожизненного содержания; в нарушение запрета, установленного подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», после увольнения с должности заместитель председателя военного трибунала Кочетов В.В. продолжил работу в качестве адвоката, и пришел к выводу об отсутствии у истца права на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Проверяя законность решения суда первой инстанции и соглашаясь с выводами суда об отсутствии у Кочетова В.В. права на ежемесячное пожизненное содержание, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец освобожден от должности судьи до вступления в силу Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» по основанию, которое не предоставляет право на назначение ежемесячного пожизненного содержания. Вместе с тем суд апелляционной инстанции указал на неправильность выводов суда первой инстанции об отсутствии у истца права на назначение ежемесячного пожизненного содержания ввиду нарушения запрета, установленного статьей 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", для судей находящихся в почетной отставке на осуществление адвокатской деятельности, сославшись на то, что истец относится к категории бывших судей, чьи полномочия были прекращены до вступления в силу Закона "О статусе судей в Российской Федерации", а потому на Кочетова В.В., никогда не имевшего статуса судьи в отставке, установленный подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» запрет на осуществление иной оплачиваемой деятельности после освобождения от должности судьи, в частности, адвокатской деятельности, не распространяется. Установив, что неправильное применение судом норм материального права, не привело к принятию незаконного решения, суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы истца, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у Кочетова В.В. права на ежемесячное пожизненное содержание, так как они основаны на неправильном применении норм материального права.

Как следует из статьи 1 "Положения о военных трибуналах", утвержденного Законом СССР от 25 декабря 1958 года (действовавшего в период трудовой деятельности Кочетова В.В. в качестве судьи военного трибунала), военные трибуналы являются судами СССР, входят в единую судебную систему СССР и действуют в Вооруженных Силах СССР.

Структура и штаты военных трибуналов … определяются Министерством юстиции СССР совместно с Министерством обороны СССР. Личный состав военных трибуналов … входит в штатную численность Вооруженных Сил СССР и обеспечивается всеми видами довольствия наравне с личным составом воинских частей и учреждений Министерства обороны СССР. Перечень штатных должностей судей военных трибуналов и Военной коллегии Верховного Суда СССР и соответствующих этим должностям воинских званий утверждается Президиумом Верховного Совета СССР: для военных трибуналов - по совместному представлению Министра юстиции СССР и Министра обороны СССР... (статья 30 "Положения о военных трибуналах").

Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях определяется статус судьи в Российской Федерации, провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их надлежащее материальное обеспечение (статьи 119, 120, 121, 122 и 124).

Право судьи на отставку, как и предоставление ему за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" относит к числу гарантий обеспечения независимости судей (статья 9).

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" введен в действие с 29 июля 1992 года

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Федеральный законодатель, решая вопрос о распространении на судей, ушедших с судейской должности до введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", норм, определяющих статус судьи в отставке, в том числе устанавливающих право на получение вместо пенсии, назначаемой на общих основаниях, ежемесячного пожизненного содержания (пункт 5 статьи 15 и пункт 1 статьи 19), предоставил возможность получения ежемесячного пожизненного содержания тем судьям, кто ушел с этой должности на пенсию (независимо от времени ухода) или в связи с истечением срока полномочий; действие абзацев первого и третьего пункта 5 статьи 15 распространено также на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации").

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям определяется Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям …, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 от 10 августа 2015 года.

Согласно пункту 1.2 Инструкции право на получение ежемесячного пожизненного содержания кроме судей ушедших в отставку имеют:

- бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет (пункт 1.2.4.);

- бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью (пункт 1.2.5.);

- бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности (пункт 1.2.4.).

Реализуя свои полномочия, законодатель связан исключительно конституционными принципами равенства, справедливости, стабильности правового регулирования, при соблюдении которых предусмотренное им правовое регулирование не может оцениваться как несопоставимое с целями социального правового государства и нарушающее права граждан.

Нарушенное право подлежит защите только в том случае, если способ защиты права соответствует правовому регулированию и при этом не нарушается принцип равенства, предполагающий в том числе равное обращение с лицами, находящимися в сходной ситуации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права и позиции законодателя при решении вопроса о распространении на судей, ушедших с судейской должности до введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", права на ежемесячное пожизненное содержание следует, что определяющим критерием распространения права на получение ежемесячного пожизненного содержания на бывших судей выступает объективная невозможность оставаться на должности судьи.

Правовая позиция ответчика, исключающая право Кочетова В.В., уволенного с должности судьи по независящим от него обстоятельствам (по объективным причинам) на ежемесячное пожизненное содержание, ставит истца в неравные условия по сравнению с бывшими судьями, ушедшими с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, а также переведенных с должности судьи на работу в государственные организации.

Таким образом, право Кочетова В.В. в возрасте 62 лет, ушедшего с должности судьи по причине, объективно исключающей возможность продолжить работу в должности судьи (прекращение военной службы в связи с сокращением штата), имеющего стаж работы в должности судьи более 10 лет и достигшего возраста 55 лет, на получение ежемесячного пожизненного содержания не может быть ограничено по сравнению с иными лицами, находящимися в сходных ситуациях, иное противоречило бы конституционным принципам равенства, справедливости, стабильности правового регулирования.

С учетом изложенного, решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 29 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2019 года нельзя признать законными, они подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении исковых требований Кочетова В.В., признать незаконным решение Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента Свердловской области от 09 апреля 2019 года об отказе в назначении Кочетову В.В. ежемесячного пожизненного содержания, признать за Кочетовым В.В. право на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 29 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Кочетова Владимира Владимировича к Управлению судебного департамента в Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента Свердловской области от 09 апреля 2019 года об отказе в назначении ежемесячного пожизненного содержания Кочетову Владимиру Владимировичу.

Признать за Кочетовым Владимиром Владимировичем право на назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Председательствующий

Судьи