Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда г. Оренбурга кассационную жалобу администрации города Оренбурга на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 мая 2023г. по гражданскому делу № 2-100/2023 по иску администрации города Оренбурга к Григорян Джульете Владимировне о признании объектов капитального строительства самовольными постройками, возложении обязанности освободить земельные участки путем сноса объектов капитального и некапитального строительства, осуществить демонтаж объектов, расположенных на земельных участках, заслушав доклад судьи Романова М.В., объяснения Григорян Д.В., ее представителя Нектова С.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Оренбурга обратилась в суд с иском к Григорян Д.В., просила признать самовольными постройками объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать Григорян Д.В. освободить земельный участок с кадастровым номером № путем сноса объектов капитального и некапитального строительства в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Григорян Д.В. в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, граничащий с юго-востока с нежилым зданием кафе по адресу: <адрес>, осуществить демонтаж самовольно установленных беседок, навесов летнего кафе, а также деревянного ограждения протяженностью приблизительно 100м, находящийся на землях общего пользования; в случае неисполнения в установленный срок решения суда ответчиком осуществить эти действия истцом самостоятельно со взысканием с ответчика фактически понесенных сумм; обязать ответчика в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, граничащий с севера-запада и юго-запада с земельным участком с кадастровым номером № путем демонтажа самовольно возведенного ограждения, протяженностью приблизительно 105 м и высотой приблизительно 1,5 м, и объектов, расположенных внутри самовольно огражденной территории, а именно деревянного сооружения, малых архитектурных форм (горки, качели, фонарные столбы, фонтан).

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2023г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 мая 2023г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании Григорян Д.В., ее представитель возражали относительно доводов кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2006 года администрацией г. Оренбурга и Григорян Д.В. заключён договор аренды земельного участка №6/д-105пр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 142 кв.м., с кадастровым номером: №, с местоположением: участок находится примерно в 150 м. по направлению на юго-восток от ориентира: девятиэтажного жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для строительства торгово-остановочного комплекса.

К договору №6/д-105пр от 19 сентября 2006г. заключено дополнительное соглашение от 23 апреля 2015г., по которому права арендатора перешли к ООО «Изумруд», и уточнена площадь участка, которая составила 94 кв.м.

10 ноября 2015г. к договору аренды №6/д-105пр от 19 сентября 2006г. было заключено дополнительное соглашение, согласно которому все права и обязанности арендатора на земельный участок, с кадастровым номером № перешли к ООО «Изумруд плюс».

11 ноября 2013г. между департаментом градостроительства и земельных отношении администрации г. Оренбурга (арендодатель) и ООО «Изумруд» заключен договор аренды земельного участка №13/д-490юр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала № (<адрес>), разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания, с размещением кафе летнего типа. К договору №13/д-490юр от 11 ноября 2013г. заключено дополнительное соглашение от 23.04.2015г., по которому права арендатора на земельный участок с кадастровым номером № перешли к ООО «Изумруд плюс».

23 июля 2012г. департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (арендодатель) и ООО «Изумруд» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №12/д-166юр, согласно условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания, с размещением летнего зала и веранды у закусочной «Грин», категория земель: земли населенных пунктов. К договору №12/д-166юр от 23 июля 2012г. заключено дополнительное соглашение от 28 декабря 2015г., по которому права арендатора на земельный участок с кадастровым номером № перешли к ООО «Изумруд плюс».

В дальнейшем, по всем указанным выше договорам аренды были заключены договоры субаренды, по которым земельные участки перешли в пользование Григорян Д.В.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2019г. за Григорян Д.В. признано право собственности на нежилое помещение - торговый павильон, площадью 248,9 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> кадастровым номером №, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела судом было установлено, что торговый павильон, возведенный Григорян Д.В., расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: №, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и для размещения объектов розничной торговли. При этом, спорное строение находится в пределах границ предоставленных земельных участков, соответствует строительно-техническим нормам и требованиям, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Также судом установлено, что 25 октября 2012г. ООО «Изумруд» и департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заключен договор аренды земельного участка № 12/д-325юр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 226 кв.м., с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, с разрешённым использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением детского кафе в лёгких конструкциях. Данный земельный участок был предоставлен на основании распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга №4845-р от 12 октября 2012г.

15 января 2013г. Григорян Д.В. и ООО «Изумруд» был заключён договор субаренды указанного земельного участка.

Далее права по договору аренды земельного участка № 12/д-325юр были переданы от ООО «Изумруд» к ООО «Изумруд плюс» на основании дополнительного соглашения от 26 февраля 2016г. к договору аренды земельного участка № 12/д-325юр от 25 октября 2012г., в связи с этим к договору субаренды от 15 января 2013г. было заключено дополнительное соглашение.

На указанном земельном участке Григорян Д.В. возвела нежилое здание, общей площадью 380 кв.м., (детское кафе «Изумрудный город»), местоположение: <адрес>, площадью застройки 210,4 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2021г. за Григорян Д.В. признано право собственности на нежилое помещение - здание детского кафе «Изумрудный город», местоположение: <адрес>, площадью застройки 210,4 кв.м., площадь нежилого здания 380 кв.м., количество этажей здания - 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела судом было установлено, что здание детского кафе построено Григорян Д.В. на предоставленном в аренду земельном участке, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением детского кафе в легких конструкциях. Спорное строение соответствует строительно-техническим нормам и требованиям, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, не нарушает права третьих лиц.

Из акта обследования земельного участка от 1 сентября 2022г. следует, что на земельном участке № по адресу: <адрес>, земельный участок № 38/2, который образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположено два нежилых объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №; осуществляется реконструкция вышеуказанных объектов путем объединения на уровне первого этажа, предположительно в границах земельного участка №.

Согласно заключению Автономной некоммерческой организации «Судебная экспертиза» от 1 ноября 2022г., техническое состояние строения (сооружения) здания перехода, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2020 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как исправное. Строительные конструкции строение (сооружение) здание перехода, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» отвечают требованиям эксплуатационной надежности и пригодны к дальнейшей эксплуатации. При визуально-инструментальном обследовании помещения было установлено, что несущие и ограждающие конструкции - строение (сооружение) здание перехода, расположенное по адресу: <адрес> соответствуют требованиям нормативных документов и не создают угрозы для жизни и здоровья людей. Строение (сооружение) здание перехода, расположенное по адресу: <адрес>, не имеет заглубленных фундаментов, таким образом, строение (сооружение) здание перехода не имеет прочную связь с землей и переместить данное здание, без его полного разрушения возможно.

Распоряжением Главы г. Оренбурга №665-р от 11 февраля 2004г. для Григорян Д.В. утвержден акт выбора земельного участка от 26 декабря 2003г. №7/37 для строительства торгово-остановочного комплекса.

Постановлением Главы города Оренбурга №1245-п от 21 июля 2006г. утверждены границы, сформирован и предоставлен земельный участок площадью 142 кв.м., на условиях договора аренды до 1 июля 2007г., с разрешенным использованием: строительство торгово-остановочного комплекса остановка «Салмышская», разрешено Григорян Д.В. строительство торгово-остановочного комплекса по проспекту Дзержинского остановка «Салмышская» (четная сторона).

10 декабря 2007г. председателем комитета по градостроительству и архитектуре, главным архитектором г. Оренбурга согласован и утвержден проект сквера (парка) им. Дзержинского со схемой размещения для Григорян Л.В. объектов благоустройства и кафе летнего типа у стационарного кафе «Грин».

20 февраля 2008г. между администрацией г. Оренбурга и индивидуальным предпринимателем Григорян Д.В. заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого являлось создание благоустроенной территории земельного участка по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского, в сквере Дзержинского, согласно которому администрация не выдает разрешения на размещение постоянных, временных, сезонных торговых точек, точек сервисного обслуживания, а также на любые виды земельных работ третьим лицам без согласования с Григорян Д.В., а Григорян Д.В. использует территорию круглогодично, с соблюдением разрешенного использования в рамках предоставленных полномочий, осуществляет благоустройство по согласованной документации. Срок действия данного соглашения до 31 декабря 2012г.

Согласно приложению № 1 к данному соглашению утвержден план мероприятий для индивидуального предпринимателя Григорян Д.В. по благоустройству сквера им. Дзержинского в 2008-2013 годы, в который входит в том числе: эксплуатация и ремонт сетей наружного освещения, окраска опор, замена неисправных светильников; строительство фонтана; размещение аттракционов и детских игровых площадок; устройство тротуара и ремонт покрытий; устройство летней веранды (пристройка) с комплексом благоустройства; строительство детского городка; установка скульптурных фигур сказочных героев «Изумрудного города»; установка малых архитектурных форм и аттракционов; установка опор освещения; устройство фонтана; озеленение.

27 июля 2012г. администрацией Северного округа г. Оренбурга и ООО «Изумруд» в лице директора Григорян Д.В. заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого являлось создание благоустроенной территории земельного участка по адресу: <адрес>, в сквере Дзержинского, согласно которому администрация содействует в освобождении территории третьими лицами, занявшими ее с целью извлечения коммерческой выгоды, а ООО «Изумруд» использует территорию круглогодично, для целей благоустройства по согласованной документации. Срок действия данного соглашения до 31 декабря 2017г.

Согласно приложению № 1 к данному соглашению утвержден план мероприятий для ООО «Изумруд» по благоустройству сквера им. Дзержинского в 2012-2017 годы, в который входит в том числе: устройство фонтана; размещение аттракционов и детских игровых площадок; устройство тротуара и ремонт покрытий; размещение детского комплекса; установка скульптурных фигур сказочных героев «Изумрудного города»; установка малых архитектурных форм и аттракционов; установка опор освещения; озеленение.

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга утверждена схема расположения земельного участка, площадью 133 кв.м., предварительно согласовано предоставление земельного участка, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга и ООО «Грин Плюс» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (сезонное кафе у стационарного кафе) площадью 12 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на кадастровом квартале №, согласно схеме размещения объекта, утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга, от 31 октября 2019г., графической схеме размещения объекта, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к договору), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта согласно условий договора. Период размещения кафе устанавливается сроком с 1 июня 2022г. по 30 сентября 2022г.

13 февраля 2015г. управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга были согласованы архитектурные решения: схема планировочной организации земельного участка под размещение объекта - детское кафе «Изумрудный город», а также благоустройство прилегающей территории, объекты благоустройства, малые архитектурные формы, в том числе детской площадки, водоема-фонтана, сквера, зеленых насаждений, уличные фонари.

6 ноября 2017г. управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга согласованы архитектурные решения расположенного объекта- торгового павильона кафе «Грин», летней веранды, благоустройство прилегающей территории, объекты благоустройства, малые архитектурные формы, в том числе беседки, палатки летнего кафе, сцены, фонтан, детская площадка, водоем, декоративный забор, навесы, уличные фонари и прочее.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 20 сентября 2021г. №1839-п «О внесении изменения в постановление администрации г.Оренбурга от 31 октября 2019г. №3142-п», внесены изменения в постановление администрации г. Оренбурга от 31 октября 2019г. № 3142-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Оренбурга» (в редакции от 8 октября 2020г. № 1578-п, от 4 июня 2021г. №1124-п), в частности приложение к постановлению изложено в новой редакции. Согласно данному приложению по адресу: г. Оренбург, просп. Дзержинского, д. 38/2 заключен договор на размещение НТО на срок до 2025г.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 130, 131, 136, 218, 222, 615 ГК РФ, ст. 25, 26, 39.33, 39.36, 40, 41, 60, 62 ЗК РФ, п. 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 772, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, установив, что возведение временного строения не образует нового объекта капитального строительства, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и охраняемые интересы третьих лиц, принимая во внимание, что спорные объекты, в том числе, декоративный забор, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, фонарные столбы, беседки, навес летнего кафе, были согласованы администрацией г.Оренбурга в проектах и возведены в рамках заключенных сторонами соглашений о сотрудничестве, в отсутствие доказательств ограничения ответчиком доступа третьих лиц на земли общего пользования, также учитывая, что ограждение, на которое ссылается истец, представляет собой уличные фонари наружного электроосвещения с прокладкой кабельных линий электричества в стальных профилях, которые установлены в соответствии с проектом ООО «Оренбургпроектстройэкспертиза».

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в отсутствие оснований признания спорных объектов самовольными постройками, принимая во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами за ответчиком признано право собственности на объекты недвижимости, а администрацией г. Оренбурга ответчику Григорян Д.В. были согласованы и утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также благоустройство прилегающей территории, что было установлено вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда города Оренбурга от 18 августа 2021г. по гражданскому делу по иску администрации г. Оренбурга к Григорян Д.В. об освобождении земельного участка.

Свои выводы суды первой и апелляционной инстанций обосновали, они основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, имеющихся в деле доказательств.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной ч. 3 ст. 390 ГПК РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 мая 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий Н.А. Назейкина

Судьи М.В. Романов

И.А. Клементьева