Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-143/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Адвокатской Палате Республики Мордовия, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о признании отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия внести ФИО1 в реестр адвокатов Республики Мордовия при наличии решения суда апелляционной инстанции от 22 октября 2019 года о признании незаконным решения о прекращении статуса адвоката, признании незаконным бездействие Адвокатской Палаты Республики Мордовия в лице Совета в виде непринятия решения о восстановлении ФИО1 статуса адвоката, возложении на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обязанности внести его в реестр адвокатов Республики Мордовия и выдать удостоверение не позднее десяти дней с момента принятия решения суда, взыскании в солидарном порядке судебных расходов,

по кассационной жалобе Адвокатской Палаты Республики Мордовия на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2020 года

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Матросовой Г.В., выслушав с использованием программы Skype пояснения истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Адвокатской Палате Республики Мордовия, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о признании отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия внести ФИО1 в реестр адвокатов Республики Мордовия при наличии решения суда апелляционной инстанции от 22 октября 2019 года о признании незаконным решения о прекращении статуса адвоката, признании незаконным бездействие Адвокатской Палаты Республики Мордовия в лице Совета в виде непринятия решения о восстановлении ФИО1 статуса адвоката, возложении на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обязанности внести его в реестр адвокатов Республики Мордовия и выдать удостоверение не позднее десяти дней с момента принятия решения суда, взыскании в солидарном порядке судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что решением от 08 мая 2019 года Совет Адвокатской Палаты Республики Мордовия прекратил ему статус адвоката на основании заключения квалификационной комиссии Палаты от 20 апреля 2019 года.

Решением Ленинского районного суда города Саранска от 25 июля 2019 года его исковое заявление о признании незаконным и отмене заключения квалификационной комиссии и решение Совета оставлено без удовлетворения.

С учетом указанного апелляционного определения он обращался в Адвокатскую Палату по вопросу восстановления статуса адвоката, где было сообщено в вероятной форме о необходимости подачи заявления.

После этого он дважды обращался в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия: сначала в устной форме, затем письменно о выдаче удостоверения адвоката с приложением фотографий и копии апелляционного определения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ его документы были возвращены со ссылкой на Порядок ведения реестра адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 23 апреля 2014 года № и невозможность внесения сведений в реестр адвокатов на основании заявления.

27 ноября 2019 года он направил на электронный адрес Палаты заявление о восстановлении статуса адвоката, однако каких-либо действий со стороны Палаты не предпринято.

Полагает, что действия (бездействие) ответчиков, выражающиеся в нежелании исполнить вступившее в законную силу решение суда, совершить действия по восстановлению статуса адвоката и выдаче адвокатского удостоверения, являются незаконными и нарушают его права.

Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2020 года решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2020 года в части отказа в удовлетворении искового требования ФИО1 к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Адвокатской Палаты Республики Мордовия в лице её Совета в виде непринятия решения о восстановлении ему статуса адвоката при наличии решения суда апелляционной инстанции от 22 октября 2019 года о признании незаконным решения Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия о прекращении статуса адвоката отменено, в указанной части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие Адвокатской Палаты Республики Мордовия, выразившееся в непринятии Советом Адвокатской Палаты Республики Мордовия решения о восстановлении ФИО1 статуса адвоката. В остальной части решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2020 года оставлено без изменения, с Адвокатской Палаты Республики Мордовия в доход бюджета городского округа Саранск взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, с Адвокатской Палаты Республики Мордовия в пользу ФИО1 взыскано 150 рублей в возмещение расходов, понесенных истцом на уплату государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Президентом Адвокатской Палаты Республики Мордовия ФИО7 подана кассационная жалоба с просьбой отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2020 года в части признания незаконным бездействие Адвокатской Палаты Республики Мордовия, выразившееся в непринятии Советом Адвокатской Палаты Республики Мордовия решения о восстановлении ФИО1 статуса адвоката, оставив в силе решение Ленинского районного суда города Саранска от 07 февраля 2020 года.

Полагает, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и привели к принятию неправосудного решения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о признании отказа внести ФИО1 в реестр адвокатов Республики Мордовия при наличии решения суда апелляционной инстанции от 22 октября 2019 года о признании незаконным решения о прекращении статуса адвоката, возложении обязанности внести его в реестр адвокатов Республики Мордовия, выдать удостоверение не позднее десяти дней с момента принятия решения суда, взыскании судебных расходов, в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате Республики Мордовия о восстановлении ему статуса адвоката не обжалуется. Доводов относительно законности выводов суда первой и апелляционной инстанции в указанной части кассационная жалоба не содержит. Оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 июля 2019 года исковые требования ФИО1 к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании незаконными и отмене заключения квалификационной комиссии Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 20 апреля 2019 года и решения Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 года решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 июля 2019 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, признаны незаконными и отменены заключение квалификационной комиссии Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 20 апреля 2019 года и решение Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 08 мая 2019 года о прекращении в отношении ФИО1 статуса адвоката.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия 07 июля 2020 года, после обращения ФИО1 в Управление Министерства юстиции Республики Мордовия 08 ноября 2019 года с заявлением о принятии решения по внесению в реестр сведений о восстановлении статуса адвоката, поданные им документы совместно с заявлением возвращены без исполнения для дальнейшего их представления в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 23 апреля 2014 года № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации». Возврат мотивирован тем, что в соответствии с абзацем четвёртым подпункта «а» пункта 8 указанного Порядка внесение в реестр сведений осуществляется на основании уведомления совета адвокатской палаты в случае восстановления статуса адвоката на основании решения суда. Согласно пункту 37 Порядка для внесения в реестр сведений о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда в территориальный орган направляются: уведомление совета адвокатской палаты о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда; копия решения суда о восстановлении статуса адвоката, вступившее в законную силу; фотография адвоката, соответствующая требованиям, установленным пунктом 24 Порядка.

27 ноября 2019 года ФИО1 отправил на электронную почту Адвокатской Палаты Республики Мордовия заявление о восстановлении ему статуса адвоката.

17 декабря 2019 года ФИО1 вновь обратился в Адвокатскую Палату Республики Мордовия с заявлением о восстановлении статуса адвоката на основании вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 года.

На состоявшемся 20 декабря 2019 года заседании Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия принято решение об отложении рассмотрения заявления ФИО1, предложено представить дополнительно заверенную копию апелляционного определения Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 года; заявление (согласие) на обработку персональных данных; две фотографии установленного образца.

После предоставления 16 января 2020 года данных документов решением Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 29 января 2020 года статус адвоката ФИО1 восстановлен.

Письмом заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 19 февраля 2020 года № 13/04-469 ФИО1 уведомлен о том, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 18 февраля 2020 года № 40-р в реестр адвокатов Республики Мордовия внесены сведения о восстановлении статуса адвоката ФИО1 на основании решения суда, и он может получить удостоверение адвоката в Управлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 14 Закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр). Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции.

Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Лицо, статус адвоката которого прекращен, и адвокат, статус которого приостановлен, после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты обязаны сдать свои удостоверения в территориальный орган юстиции, который выдал данные удостоверения (статья 15 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 года не возлагает на Адвокатскую палату Республики Мордовия обязанности принять решение о восстановлении ФИО1 статуса адвоката.

Следует отметить, что Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не содержат положений, устанавливающих процедуру и порядок восстановления статуса адвоката в случае, когда судом принято решение о признании незаконным решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.

В то же время в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 17 указанного Закона статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, при: неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.

Частью 5 статьи 17 Закона установлено, что решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в суд или в Федеральную палату адвокатов в порядке, установленном статьей 37.2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, исходя из пункта 8 приказа Минюста России от 23 апреля 2014 года № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» внесение в реестр сведений (исключение из реестра сведений) осуществляется на основании совета адвокатской палаты, в случае приостановления, возобновления, прекращения статуса адвоката, изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации (далее - изменение членства в адвокатской палате), приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате, восстановления статуса адвоката на основании решения суда или на основании решения совета адвокатской палаты или совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации об отмене ранее принятого решения совета адвокатской палаты или совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката.

В силу пункта 37 данного Приказа для внесения в реестр сведений о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда в территориальный орган направляются: уведомление совета адвокатской палаты о восстановления статуса адвоката на основании решения суда; копия решения (выписка из решения) совета адвокатской палаты о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда; копия решения суда о восстановлении статуса адвоката, вступившего в законную силу; фотография адвоката, соответствующая требованиям, установленным пунктом 24 настоящего Порядка.

При рассмотрении данного гражданского дела апелляционной инстанцией Верховного Суда Республики Мордовия установлено, что после обращения ФИО1 в Адвокатскую Палату Республики Мордовия 27 ноября и 17 декабря 2019 года с заявлениями о восстановлении ему статуса адвоката, на состоявшемся 20 декабря 2019 года заседании Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия принятие данного решения было отложено, ФИО1 предложено представить в Совет Адвокатской Палаты Республики Мордовия заверенную копию апелляционного определения Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2019 года, заявление (согласие) на обработку персональных данных, две фотографии установленного образца.

Лишь после предоставления 16 января 2020 года ФИО1 данных документов решением Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 29 января 2020 года ФИО1 восстановлен статус адвоката.

Апелляционной инстанцией обосновано указано на то, что принятие советом адвокатской палаты решения о восстановлении статуса адвоката является необходимым условием для внесения территориальным органом юстиции сведений о восстановлении статуса адвоката в реестр адвокатов субъекта Российской Федерации и выдачи удостоверения.

Совет Адвокатской Палаты Республики Мордовия вправе был принять решение о восстановлении ФИО1 статуса адвоката на заседании Совета, состоявшимся 26 ноября 2019 года.

Часть 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Апелляционной инстанцией обосновано сделан вывод о том, что принятие Советом Адвокатской Палаты Республики Мордовия решения о восстановлении ФИО1 статуса адвоката 29 января 2020 года в процессе рассмотрения настоящего дела не влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Адвокатской Палаты Республики Мордовия в лице её Совета в виде непринятия решения о восстановлении ему статуса адвоката, с учетом разумных сроков возможности принятия решения при наличии решения апелляционной инстанции от 22 октября 2019 года о признании незаконным решения Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия о прекращении статуса адвоката. В связи с чем ссылки кассационной жалобы относительно отсутствия нарушения прав ФИО1 при восстановлении ему статуса адвоката решением Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия 29 января 2020 года являются безосновательными.

В связи с указанным доводы кассационной жалобы о незаконности принятия решения апелляционной инстанцией по настоящему делу ввиду того, что апелляционным определением от 22 октября 2019 года на Адвокатскую Палату Республики Мордовия не возлагалось совершение каких-либо действий при отсутствии исковых требований ФИО1 о восстановлении ему статуса адвоката судебная коллегия находит несостоятельными.

Не основаны на законе ссылки кассационной жалобы о том, что отложение рассмотрения заявления ФИО1 на заседании, состоявшемся 20 декабря 2019 года, являлось правомерным ввиду непредставления им необходимых документов, поскольку требования к предоставлению документов, в частности, копии решения суда о восстановлении статуса адвоката, вступившее в законную силу, фотографии адвоката, а также при необходимости и согласия на использование (обработку) персональной информации, отнесены к действиям территориального органа федерального органа исполнительной власти в области юстиции, а не к принятию решения Советом адвокатской палаты о восстановлении статуса адвоката.

При таких обстоятельствах существенных нарушений норм процессуального права, а также норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 07 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Адвокатской палаты Республики Мордовия без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: