Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки многодетным семьям,

по кассационной жалобе ФИО3

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 25 августа 2021 г.,

заслушав доклад судьи Вишневской В.Д.,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на получение мер социальной поддержки многодетным семьям.

Решением Колпнянского районного суда Орловской области от 7 июня 2021 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены. За ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> признано право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, установленных Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», начиная с 17 марта 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 25 августа 2021 г. решение Колпнянского районного суда Орловской области от 7 июня 2021 г. отменено, по делу принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

В кассационной жалобе ФИО3 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 25 августа 2021 г., ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО3 имеет троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ее старший сын - ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву; с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Колпнянском филиале ОГОУ НПО «Профессиональное училище №», по результатам обучения по примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории «ВС» получил свидетельство серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ и водительское удостоверение серии <адрес> категории «В,С».

С ДД.ММ.ГГГГФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в филиал по <адрес> КУ <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери, приложив к заявлению копию паспорта и копию сберегательного счета.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 было сообщено, что не предоставлены документы, подтверждающие статус многодетной семьи <адрес>, именно: удостоверение многодетной семьи <адрес>, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья <адрес>», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении заявителю статуса многодетной семьи <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки», а также указано, что сведений о присвоении семье истца статуса многодетной семьи <адрес> в филиале по <адрес> КУ <адрес> «ОЦСЗН» не имеется.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес> регулируются законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах её социальной поддержки» (далее - Законом №-ОЗ).

Статьей 1 Закона №-ОЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, определены понятия: многодетная семья - семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трёх лет); вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с ДД.ММ.ГГГГ, а также семья, ставшая многодетной до ДД.ММ.ГГГГ, при рождении четвертого ребенка и последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ (абзац введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ).

Статьей 4 Закона №-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но белее чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2). Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по <адрес> удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются <адрес> (статья 5 Закона №-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи <адрес> и выдачи удостоверения многодетной семьи <адрес> был установлен Постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №. и постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в <адрес> и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах её социальной поддержки» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Из пункта 48 раздела 5 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье <адрес>» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории <адрес>; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи <адрес>: удостоверение многодетной семьи <адрес>, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья <адрес>», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи <адрес>; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд ФИО2 инстанции, исходя из того, что до издания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки», действовало постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по социальной поддержке детей», в соответствии с которым, семьи с 3-мя и более детьми, проживающие на территории области, являются многодетными семьями и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, пришел к выводу о том, что семья ФИО1 являлась многодетной до ДД.ММ.ГГГГг., то есть до достижения ФИО6 совершеннолетия, поскольку имела в своем составе троих несовершеннолетних детей, проживала на территории <адрес>, и имела право пользоваться соответствующими льготами.

Кроме того, суд ФИО2 инстанции, руководствуясь часть 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) указал, что в период прохождения военной службы по призыву ФИО6, семья истца также являлась многодетной, поскольку имела в своем составе двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего, проходящего военную службу по призыву.

Суд ФИО2 инстанции также пришел к выводу, что в период обучения ФИО6 семья истца обладала статусом многодетной семьи <адрес>, так как отвечала требованиям, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки», (действовавшей в редакции на указанный период времени), поскольку именно имела в своем составе двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего, учащегося дневной формы обучения до 23 лет, которые проживали на территории <адрес> и являлись гражданами Российской Федерации.

С учетом приведенных доводов, суд ФИО2 инстанции удовлетворил заявленные требования истца в полном объеме.

Проверяя решение суда, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о неправильном применении норм материального права судом ФИО2 инстанции и неверной оценке фактических обстоятельств по делу.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату вступления в силу Закона № 350-ФЗ) семья истца не подпадала под понятие - многодетная семья <адрес>, поскольку в семье было только двое несовершеннолетних детей, тогда как ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся совершеннолетним, поскольку сын ФИО1 – ФИО6 в спорный период обучался по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В,С», по результатам обучения им получено водительское удостоверение, при этом ФИО6 не получил специальность, которая предоставляется образовательными учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации и которая была бы подтверждена соответствующим дипломом в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ввиду чего у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции считает, что суд апелляционной инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к обоснованным выводам, подробно мотивированном в обжалуемом судебном акте.

В обжалуемом апелляционном определении приведено исчерпывающее толкование норм материального права (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье <адрес>»), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы ФИО1 о том, что закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах социальной поддержки» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) улучшает положение истца, соответственно должен быть применен в рамках рассматриваемых правоотношений, а также о том, что ее сын обучался в областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №» и получил свидетельство и профессию – водитель, является необоснованным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГг. (дата вступления в силу Закона №-ОЗ) семья ФИО1 не подпадала под понятие многодетная семья <адрес>, прохождение сыном ФИО1 – ФИО6 военной службы по призыву не влияло на право на установление статуса многодетной семьи <адрес>, а обучение с 01.03.2006г. по 01.06.2006г. по программе подготовки водителей транспортных средств категории «ВС» обоснованно расценено судом апелляционной инстанции не в качестве прохождения обучения по образовательной программе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории РФ.

Кроме того, данные доводы повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом ФИО2 или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу апелляционного определения, не допущено.

С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи