Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26.02.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21.05.2019 г. по гражданскому делу № 2-91/2019 по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области, Управлению Росгвардии по Кировской области, Приволжскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение ветеранов боевых действий.

Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В., объяснения представителя Управления Росгвардии по Кировской области и Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенностям от 18.02.2020 г. и от 09.01.2020 г. ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 26.11.2018 г. обратился с иском в Первомайский районный суд Кировской области к Управлению Министерства внутренних дел России по Кировской области (далее – УМВД России по Кировской области) об обязании выдать удостоверение участника боевых действий и признать право на получение пособия и льгот ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований указал, что проходил воинскую службу с 09.03.1995 г. в воинской части 7487 старшим водителем автовзвода БОНа в воинском звании рядовой, уволен в запас приказом от 08.08.1995 г. по статье 49 части 2 пункту «б». В соответствии с архивными справками МВД РФ от 15.08.2016 г. №4-1624, от 20.07.2016 г., Архивной службы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 31.08.2017 г. №953, послужному списку рядового ФИО1, он был направлен приказом командира войсковой части 7487 от 20.04.1995 г. №76 с/ч в служебную командировку в Республику Чечня для выполнения боевых задач. В период с 20.04.1995 г. по 01.11.1995 г. выполнял служебно-боевые задачи в составе воинской части. На основании Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 г. №280 ему должно быть выдано удостоверение ветерана боевых действий. Он неоднократно обращался в различные государственные органы, но ему было отказано в получении данного удостоверения. УМВД России по Кировской области ссылается на то, что факт непосредственного участия его в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики в боевых действиях установить невозможно. Считает отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, поскольку представленных им документов достаточно для установления факта участия в боевых действиях. Просил обязать ответчика выдать удостоверение участника боевых действий и признать право на получение пособия и льгот ветерана боевых действий.

Определениями Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 30.11.2018 г., 21.01.2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Росгвардии по Кировской области, Приволжский округ войск национальной гвардии РФ, Комиссия по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии РФ.

Решением Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 26.02.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21.05.2019 г., в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Кировской области и Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 возражал против удовлетворения кассационной жалобы, полагая судебные постановления законными и обоснованными.

ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кировской области, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Представители УМВД России по Кировской области, Комиссии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росгвардии по Кировской области и Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 приказом от 13.12.1993 г. № 264 зачислен на действительную военную службу по контракту сроком на три года по 13.12.1996 г.

Приказом командира войсковой части 6677 от 09.02.1995 №27с/ч водитель хозвзвода 1 учебного батальона военнослужащий по контракту рядовой ФИО1 исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия как откомандированный для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 7487 г. Киров, с 10.02.1995 г.

Приказом командира войсковой части 7487 г. Киров от 20.04.1995 г. №76с/ч утвержден список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в Республику Чечня для выполнения служебно-боевых задач с 20.04.1995 г. В списке значится водитель автовзвода БОНа на автомобилях рядовой ФИО1 (инициалы не указаны). В книге алфавитного учета офицеров, прапорщиков и военнослужащих по контракту войсковой части 7487 за 1995 по 1999 годы значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судами установлено, что личный состав войсковой части 7487 в период с 20 апреля по 01 ноября 1995 г. выполнял служебные боевые задачи на территории Чеченской Республики.

Информации о дате прибытия из служебной командировки ФИО1 суду не представлено.

Приказом командира войсковой части №7487 от 08.08.1995 г. №151с/ч старший водитель автомобильного взвода БОНа на автомобилях рядовой ФИО1 уволен в запас на основании статьи 49 части 2 пункта «б» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (за невыполнение военнослужащим условий контракта).

В удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с выполнением служебно-боевых задач на территории Республике Чечня в 1995 г. было отказано УМВД России по Кировской области, Управлением Приволжского округа войск национальной гвардии РФ в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт выполнения на территории Чеченской республики в период с 20.04.1995 г. по 08.08.1995 г. задач в условиях вооруженного конфликта и участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО1 суд первой инстанции указал, что оценка и анализ представленных доказательств с учетом требований статьей 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не позволяет сделать вывод о доказанности непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях в спорный период. Сам по себе факт прохождения истцом службы в войсковой части №7487 в спорный период и направление в командировку в Чеченскую Республику не подтверждает факт его участия в боевых действиях.

Отклоняя доводы истца о том, что ему выплачивались ежедневно боевые, суд первой инстанции указал, что материалами дела это не подтверждается, поскольку из личной карточки на денежное довольствие ФИО1 в в/ч 7487 за 1995 г. следует, что его денежное довольствие состояло из оклада, надбавок за воинское звание, выслугу лет и районного коэффициента. Иных выплат не указано.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. №763, Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом от 07.05.2004 г. №282, для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., подтверждающими документами являются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Учитывая, что для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на соответствующе территории и в соответствующий период, а истцом таких доказательств представлено не было, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Отклоняя доводы жалобы о наличии архивных справок, приказов, карточек и иных документов, подтверждающих исковые требования, суд апелляционной инстанции указал, что указанные документы в совокупности с другими доказательствами по делу, не подтверждают факт того, что ФИО1, находясь в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 20.04.1995 г. по 08.08.1995 г., непосредственно выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта и участвовал в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.

В кассационной жалобе ФИО1, не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что судом дана неправильная оценка представленной ведомости, по которой он получил окончательный расчет, а другие выплаты он получал в Республике Чечня. Суды не учли, что в деле имеются доказательства того, что он убыл в служебную командировку в Республику Чечня для выполнения служебно-боевых задач, а также то, что при замене утерянного военного билета по халатности сотрудников в/ч 7487 ему не была сделана запись о прохождении воинской службы в условиях вооруженного конфликта в Республике Чечня, но, очевидно, что он не мог не вернуться из служебной командировки, доказательства направления в которую имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 3). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. (часть 3 статьи 3).

Разделом 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации предусмотрено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. №763 утверждена инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно пункту 3 которой выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». (пункт 3.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений Ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом от 07.05.2004 г. №282).

Согласно пунктам 5, 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом №196 от 05.07.2017 г. в целях реализации статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с пунктом 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений осуществляется по заявлениям, в которых кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в военных билетах, трудовых и летных книжках, архивные справки (справки), подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Учитывая то, что ФИО1 не было представлено доказательств непосредственного выполнения задач в условиях вооруженного конфликта и участия в боевых действиях за время нахождения в служебной командировке в Республике Чечня в 1995 г., суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу, что оснований для выдачи ему удостоверения Ветерана боевых действий в связи с выполнением служебно-боевых задач на территории Республике Чечня в 1995 г. не имеется.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что имеются доказательства что он выполнял служебно-боевые задачи, не подтверждены материалами дела, чему судами дана надлежащая оценка.

По сути доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе в том числе о том, что имеются предусмотренные законом основания для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и ему незаконно в этом отказано, основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26.02.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21.05.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Подпись О.В. Юрова

Судьи Подпись А.С. Рипка

Подпись Е.В. Якушева