Гражданский кодекс часть 1

Второй кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи ФИО2, рассмотрев гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1756/2020)

по кассационной жалобе <адрес> на апелляционное определение Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания администрации <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Требования мотивированы тем, что приступить к исполнению решения возможно лишь только после включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году и доведения данного списка до администрации, что подразумевает, что в областном бюджете предусмотрены средства на приобретение соответствующего жилого помещения.

Решение Конаковского городского суда <адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Министерством социальной защиты населения <адрес>ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения елей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которым в 2021 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Начальным сроком исполнения решения суда администрацией <адрес> необходимо считать ДД.ММ.ГГГГ, то есть дату, когда администрации <адрес> стало известно, что ФИО1 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которым в 2021 году будет приобретено жилье.

<адрес> не бездействует, надлежащим образом исполняет отдельные государственные полномочия, переданные субъектом Российской Федерации, она не должна отвечать за действие или бездействие Министерства социальной защиты населения <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены сроки для размещения закупки, заявки для участия в аукционе (10 дней со дня публикации закупки на электронной площадке), проведения аукциона (в среднем 10 дней), заключения контракта (5 дней на подписание контракта для каждой из сторон). Однако, может сложиться ситуация, когда на аукцион не будет подано ни одной заявки, после чего аукцион считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно. Также необходимо время для регистрации сделки в Управлении Росреестра по <адрес> и для подписания сторонами договора найма специализированного жилого помещения.

Определением Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации <адрес> удовлетворено в части. Предоставлена администрации <адрес> отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ исполнения решения суда по гражданскому делу № в части обязывания <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям. В удовлетворении требования о предоставлении отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Апелляционным определением Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, вопрос разрешен по существу, в предоставлении администрации <адрес> отсрочки исполнения решения Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемое апелляционное определение отменить, определение Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

С учетом положений части 10 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении законность судебных постановлений, кассационный суд находит, что оснований, предусмотренных законом для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Судом установлено, что решением Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, а именно: Министерство социальной защиты населения <адрес> обязано обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений для ФИО1 в 2021 году, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Конаковского городского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, что следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, о чем <адрес> стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Электронные аукционы по приобретению благоустроенного жилого помещения для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организованные <адрес> не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление администрации <адрес> и предоставляя отсрочку исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленными доказательствами подтвержден исключительный характер обстоятельств невозможности исполнения судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ и посчитал необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в 2021 году предусмотрено выделение денежных средств из бюджета <адрес> на приобретение жилого помещения ФИО1

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции не согласился, указав, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Отменяя определение суда первой инстанции и отказывая в предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 13, ст.ст.203, 434 ГПК РФ, ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исходил из того, что закон не связывает исполнение обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования и проведением мероприятий по приобретению органом местного самоуправления такого жилья. Невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования не относится к исключительным и непредотвратимым обстоятельствам, позволяющим ущемлять интересы взыскателя, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в законе обстоятельств, а в рассматриваемом случае право на обеспечение во внеочередном порядке благоустроенным жильем специализированного жилищного фонда <адрес> возникло у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств наличия иных исключительных обстоятельств, при которых требуется предоставление отсрочки исполнения решения суда, заявителем суду не представлено. Взыскатель относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, то предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения не соответствует правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон, а равно противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ.

Длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда на протяжении более года противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, нарушает права взыскателя на исполнение судебного решения в разумный срок. Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов ФИО1, а ее предоставление является нарушением прав взыскателя, в частности его конституционного права на жилище, закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имелось, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене определения суда первой инстанции, как принятого при неправильном применении норм процессуального права с разрешением вопроса по существу и отказом в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

Доводы кассационной жалобы выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, фактически повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали оспариваемые выводы суда, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного постановления.

Суд кассационной инстанции считает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом апелляционной инстанции применены правильно.

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям части 4 статьи 198, статьи 329 ГПК РФ, то есть включают в себя ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

апелляционное определение Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу <адрес> – без удовлетворения.

Судья ФИО2