Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» об оспаривании решения в части признания безработной и назначения пособия по безработице с определенной даты, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав и взыскании денежной компенсации морального вреда

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-2733/2020)

по кассационной жалобе СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 октября 2020 года

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» о признании незаконным приказа ответчика от 29 мая 2020 года №150Д930/2019 в части признания ее с 20 мая 2020 года безработной с назначением с указанной даты пособия по безработице, возложении на учреждение обязанности по признанию истца безработной и начислению упомянутого пособия по 20 мая 2020 года из расчета 18 130 руб. за месяц с 13 апреля 2020 года (даты регистрации в целях поиска подходящей работы) и взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб., сославшись на то, что, несмотря на представление ею в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» справки о среднем заработке за последние 3 месяца работы только 20 мая 2020 года, отсутствие в распоряжении ответчика данного документа в силу действующего законодательства не являлось основанием для признания истца безработной и назначения указанного пособия именно с 20 мая 2020 года, а не с момента регистрации в целях поиска подходящей работы.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 года исковые требования ФИО1 к СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа признания незаконным приказа СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» №150Д-930/2019 от 29 мая 2020 года о признании ФИО1 безработной с 20 мая 2020 года и назначения пособия по безработице с указанной даты.

Принято по делу в указанной части новое решение, которым признан незаконным приказ СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» №150Д-930/2019 от 29 мая 2020 года в части признания ФИО1 безработной с 20 мая 2020 года и назначения пособия по безработице с указанной даты.

СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» обязано признать ФИО1 безработной и выплатить ей пособие из расчета 18 130 рублей за месяц с 13 апреля 2020 года по 20 мая 2020 года - с даты постановки ее СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с апелляционным определением, ответчик обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела по доводам жалоб и материалам дела допущено не было.

Судами установлено, что ФИО1, являющаяся матерью двоих детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19 июля 2004 года осуществляла трудовую деятельность в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» и 30 марта 2020 года уволена по соглашению сторон.

9 апреля 2020 года ФИО1 посредством электронной почты обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, после чего 13 апреля 2020 года была зарегистрирована в целях поиска работы.

28 апреля 2020 года истец была уведомлена СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» о необходимости предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, которая была представлена ею ответчику 20 мая 2020 года.

На основании приказа СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» от 29 мая 2020 года №150Д930/2019 ФИО1 с 20 мая 2020 года признана безработной с назначением с указанной даты пособия по безработице.

Не согласившись с данным приказом, ФИО1 обратилась с жалобой в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, письмом которого от 25 июня 2020 года истцу указано на обоснованность оспариваемого решения ответчика и соответствие его требованиям действующего законодательства, после чего истец обратилась в суд.

Разрешая спор, суды как первой, так и второй инстанций руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз. первый п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (абз. четвертый п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (п. 10 Правил регистрации безработных граждан).

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (п. 11 Правил регистрации безработных граждан).

Отменяя в части решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции применил к спорным правоотношениям принятое в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года №460, утвердившее Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 марта 2020 года №346, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в размере 12 130 рублей гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 485 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года №346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 485) гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 года устанавливается в размере 12 130 рублей; гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Согласно п. 2 данного постановления, приостановлено до 1 июля 2020 года действие пунктов 13-16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 года №844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года №346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» дополнен следующим, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне-августе 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю). Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 года право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Во Временных правилах регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года №460 пункт 2 дополнен абзацем, что при отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» центр занятости населения осуществляет его регистрацию в указанной системе.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции правильно истолковал приведенные им нормативные акты применительно к установленным им обстоятельствам.

Установлено, что приказом от 29 мая 2020 года «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен приказ о назначении пособия по безработице ФИО1 с 1 июля 2020 года. Определено начисление пособия по безработице производить по 19 ноября 2020 года, которое выплачивать с 20 мая 2020 года по 30 июня 2020 года в размере 18 130 рублей; с 1 июля 2020 года по 19 августа 2020 года в размере 75 : ? средней зарплаты гражданина (32 000 рублей) - 12 130 рублей в месяц; с 20 августа 2020 года по 19 ноября 2020 года в размере 60% средней зарплаты гражданина (32 ООО рублей) - 12 130 рублей в месяц.

Пособие в размере 18 130 рублей назначено вне зависимости от наличия или отсутствия справки о среднем месячном заработке истца, рассчитано на основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 года №460 и не изменился с момента предоставления истцом справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, после 20 мая 2020 года.

Таким образом, довод кассатора о невозможности учреждения запросить сведения о заработке (доходе) гражданина с использованием информационно-аналитической системы Пенсионного фонда РФ в связи с тем, что истец обратилась в Центр посредством электронной почты, что препятствовало назначению пособия с момента регистрации истца в качестве ищущей работу, подлежит отклонению.

Судом апелляционной инстанции правильно указано, что истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы, а отсутствие при подаче документов справки о среднем заработке не препятствовало СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» в поиске для ФИО1 подходящей ей работы, а также расчету пособия по безработице.

Оснований для несогласия с выводами суда апелляционной инстанции кассационный суд не усматривает.

Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, подробно изложены в обжалуемом апелляционном определении, выводы не нуждаются в дополнительной аргументации.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене судебного постановления в кассационном порядке, и руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 октября 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи