Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда,

по кассационным жалобам Федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., пояснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за период с января 2017 года по сентябрь 2020 года в размере 481 529 рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что проходит службу в ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>. Приказом ФСИН России от 09.04.2020г. № 250 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» отнесена и его должность. Ранее действовавшее нормативное регулирование (приказ ФСИН России от 18.03.2013 г. № 142 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям»; приказ ФСИН России № 342 от 09.04.2015 г. «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний»; приказ № 936 от 15.09.2017 г. «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний») также свидетельствуют о неправомерном отказе в выплате ежемесячной надбавки. Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу составляет 45%. Согласно представленной ответчиком справке о размере должностных окладов за период с 2017 по 2020 г.г., его ежемесячный размер составлял от 17 500 до 18 983 руб. Период, с которого ответчик незаконно не выплачивает надбавку, составляет с 04.10.2013 г. по 16.09.2020 г. На его обращение о выплате ежемесячной надбавки к окладу, ответчик ответил отказом.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 06 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, с вынесением нового решения.

С ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 взыскана ежемесячная надбавка к должностному окладу за период с 01 января 2017 года по 29 марта 2020 года в размере 451 901 рубль 98 копеек.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июня 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, с вынесение нового решения.

С ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 взыскана ежемесячная надбавка к должностному окладу за период с 18 сентября 2019 года по 18 сентября 2020 года в размере 88 339 рубль 48 копеек.

В кассационной жалобе ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю ставит вопрос об отмене апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 18 августа 2021 года и оставлении в силе решения суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм права.

ФИО1 просит отменить апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 18 августа 2021 и оставить в силе апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2021 года.

В судебном заседании суда кассационной инстанции ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы. С доводами кассационной жалобы ответчика не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав участника процесса, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 04.10.2013 г. по настоящее время проходит службу в ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>

ФИО1 21.05.2020 г. обратился к начальнику ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом, в котором просил произвести перерасчет выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы с 04.10.2013 г. и произвести выплату данной надбавки.

Ответом ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.06.2020 г. № ОГ-27/ТО/150-9, ФИО1 сообщено, что разъяснениями ФСИН России от 18.04.2013 г. № исх. 08-11756 определен перечень должностей сотрудников специальных подразделений УИС по конвоированию, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 45%, действие которого распространяется на приказы ФСИН России: от 28.03.2013 г. № 142 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям»; от 09.04.2015 г. №342 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний»; от 15.09.2017 г. № 936 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний»; приказ ФСИН России от 09.04.2020 г. № 250 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» о признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний. В соответствии с указанными разъяснениями должность истца не установлена для выплаты надбавки к должностному окладу, в связи с этим перерасчет выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы не возможен.

Из справки от 21.07.2020 г. следует, что ФИО1 состоит в должности заместителя начальника автомобильного отдела ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю с 04.10.2013 г. по настоящее время.

В соответствии с п.3.1.33. должностной инструкции от 14.01.2019 г., а также должностных инструкций за предыдущие годы (с 04.10.2013 г.) в обязанности ФИО1 входит осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, дежурной смены согласно графику и решению начальника ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю.

В силу разъяснений ФСИН России исх. 08-11756 от 18.04.2013 г. к приказу ФСИН России от 28.03.2013 г. № 142, должность ФИО1 не была установлена для выплаты надбавки к должностному окладу.

Из ведомостей несения службы усматривается, что в 2020 г. ФИО1 непосредственно осуществлял контроль за службой караулов, выполняя обязанности дежурного по караулам от ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю в указанные даты: ДД.ММ.ГГГГ - встречный караул к ПКВЛ «Южно-Сахалинск-Хабаровск»; ДД.ММ.ГГГГ - встречный караул к ПКВЛ «Петропавловск-Камчатский - Хабаровск»; ДД.ММ.ГГГГ - временный караул к ПКЖДМ «Хабаровск - Советская Гавань»; ДД.ММ.ГГГГ - встречный караул к ПКВЛ «Южно-Сахалинск - Хабаровск»; ДД.ММ.ГГГГ - встречный караул к ПКВЛ «Южно-Сахалинск - Хабаровск»; ДД.ММ.ГГГГ - встречный караул к ПКВЛ «Петропавловск-Камчатский - Хабаровск».

Из представленных начальником ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю сведений по заступлению дежурным по караулу заместителя начальника автомобильных дорог ФИО1, согласно предписаний ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 заступал дежурным по караулу:

2017 год - 17 раз: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

2018 год - 18 раз: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

2019 год - 17 раз: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

2020 год - 4 раза: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№/ТО/50-б/н, расчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведен согласно приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей сотрудников УИС РФ при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы и размеров надбавки по этим должностям» и размер ее составил 32% от должностного оклада. Сумма перерасчета с учетом районного и дальневосточного коэффициентов составила 58 800 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказам УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей сотрудников УИС РФ при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы и размеров надбавки по этим должностям» размер надбавки составил 45% от должностного оклада. Сумма перерасчета с учетом районного и дальневосточного коэффициентов составила 393 101,98 руб. Итого за весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма перерасчета с учетом районного и дальневосточного коэффициентов составила 451 901,98 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующим, в том числе отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливается, в том числе дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада. Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 05.02.2013 № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» был утвержден Перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

В п.п. 2, 3 и 7 Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнями, утвержденными настоящим постановлением. Если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнями, утвержденными настоящим постановлением, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки не может превышать 100% должностного оклада сотрудника. Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются директором Федеральной службы исполнения наказаний применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.10 п.1 Приложения к приказу ФСИН России № 250 от 09.04.2020 г. «Об учреждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в специальных подразделениях уголовно-исполнительной системы по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, выплачивается ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за особые условия службы в размере 45%.

Ранее действовали аналогичные приказы № 142 от 28.03.2013 г., № 936 от 15.09.2017 г., которые утратили силу.

Телеграммой заместителя директора ФСИН России исх. № 08-11756 от 18.04.2013 г. начальникам территориальных органов ФСИН России разъяснено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45% выплачивается сотрудникам специальных подразделений УИС по конвоированию, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, а именно замещающими должности: начальников подразделений (управлений или самостоятельных отделов) и их заместителей; сотрудников отделов (отделений) по конвоированию; сотрудников отделов (отделений) организации службы, непосредственно осуществляющими контроль несения службы караулами по конвоированию; водителей и специалистов кинологической службы, непосредственно выполняющими службу в составе караулов; оперативных дежурных; сотрудников контрольно-диспетчерских пунктов.

Инструкцией дежурного по караулам от ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю, являющейся Приложением № 2 к приказу ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.05.2017 г. № 329, дежурный по караулам назначается решением начальника управления для непосредственного руководства службой караулов по конвоированию в пункте постоянной дислокации ФКУ «Управление по конвоированию» УФСИН России по Хабаровскому краю. Дежурный по караулам обязан проводить проверку службы нарядов осуществлять согласно предписанию, но не менее 2-х раз в сутки (п.2.16); В указанное время проверять несение службы караулами по конвоированию, в том числе назначаемых от других территориальных органов ФСИН России, прибывающих (проходящих) в (через) пункт дислокации своего территориального органа ФСИН России (п.2.18).

Согласно п.3.1.5, 3.1.33 Должностной инструкции заместителя начальника автомобильных дорог отдела ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» капитана внутренней службы ФИО1, утв. начальником ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю от 14.01.2019 г., а также должностных инструкций за предыдущие годы, в обязанности ФИО1 входит организация и обеспечение постоянной готовности автотранспорта и личного состава к выполнению служебных задач по конвоированию подозреваемых, обвиняемых, осужденных; осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, дежурной смены согласно графику и решению начальника ФКУ «Управление по конвоированию», лично контролировать несение службы караулов по конвоированию подозреваемых, обвиняемых и осужденных не реже 1 раза в месяц, в пути следования - не реже 1 раза в квартал.

В силу п.п.59 и 60 приказа МЮ РФ и МВД РФ от 24.05.2006 г. № 199дсп/369дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию», подготовка караулов к несению службы проводится до получения приказа на службу в соответствии с планом, утверждаемым начальником управления по конвоированию. Подготовка караулов включает: инструктаж начальников караулов и их помощников; инструктивные занятия с личным составом караула; инструктаж исполнителей по плану воспитательной работы и морально-психологического обеспечения; техническое, тыловое и медицинское обеспечение.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца имелось право на спорную надбавку в период времени с 08.01.2017 г. по 19.03.2020 г. В период с апреля 2020 г. истец не осуществлял контроль за несением службы караула по конвоированию, в том числе в составе сил специальных подразделений, осуществлявших конвоирование осужденных. Тем самым с апреля 2020 года у истца не возникло права на надбавку к должностному окладу за особые условия службы 45% в соответствии с приказом ФСИН России от 09.04.2020 г. № 250 «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока для обращения в суд, апелляционная инстанция указала следующее.

В силу части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Судебная коллегия не согласилась с доводом истца о том, что правоотношения носят длящийся характер.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

По смыслу приведенных разъяснений, для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Ответчик отрицает наличие оснований для выплаты истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, в связи с чем истцу указанная ежемесячная надбавка не начислялась.

Оснований для вывода о том, что правоотношения сторон по невыплате спорной надбавки имели длящийся характер не имеется.

Судебная коллегия апелляционной инстанции в соответствии с ч.2 ст. 392 Трудового кодекса РФ пришла к выводу об удовлетворении исковых требований истца о взыскании с ответчика спорной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ

Определяя размер задолженности, подлежащий взысканию в пользу истца, судебная коллегия приняла во внимание расчет, представленный стороной ответчика и определила ко взысканию сумму задолженности ежемесячной надбавки в размере 88 339 рублей.

Всем доводам, указанным в кассационных жалобах судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 августа 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ «Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи