Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» о восстановлении на работе, взыскании утраченного заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., выслушав пояснения ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика, полагавшего постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным, заключение прокурора Плетневой С.Н., указавшей на законность и обоснованность судебного постановления, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что с 08.02.2013 г. был назначен директором филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю. С 13.11.2018 г. на истца возложено исполнение обязанностей директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» с выплатой разницы в должностных окладах. Приказом № от 17.02.2020 г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для применения указанной меры дисциплинарного взыскания послужило «неудовлетворительная организация работы по подготовке Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю к прохождению процедуры подтверждения компетенции Аккредитованного лица, повлекшее приостановку действия аккредитации Аккредитованного лица». Проверка аккредитации филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю была проведена в период с 11.11.2019 г. по 21.11.2019 г. По ее окончанию был составлен акт экспертизы №10547 от 21.11.2019 г. по результатам выполнения работ экспертной группой по оценке соответствия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю.

Приказом № от 27.02.2020 г. с истцом расторгнут трудовой договор на основании п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации). Основанием увольнения явился акт проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала от 16.12.2019 г. Однако в приказе отсутствует указание на размер ущерба и какое – либо конкретное нарушение работника, которое стало поводом для его увольнения.

Полагает применение дисциплинарных взысканий незаконными, поскольку проверка аккредитации филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю была проведена в период с 11.11.2019 г. по 21.11.2019 г., а предметом внеплановой проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала являлся период с 01.10.2019 г. по 01.11.2019 г. При этом с 13.11.2018 г. по 26.12.2019 г. истец был назначен исполняющим обязанности директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», а исполняющим обязанности филиала назначена ФИО3 Кроме того указал на нарушение срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 27.10.2020 г. исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично.

Отменен приказ ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу№ от 17.02.2020 г. «О применении дисциплинарного взыскания» в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Отменен приказ ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» № от 27.02.2020 г. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)».

ФИО1 восстановлен на работе в должности директора филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю с 04.03.2020 г.

С ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме 327 005,64 руб., компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.

С ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» взыскана государственная пошлина в размере 6 740 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02.02.2021 г. решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 27.10.2020 г. отменено, принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО1 просит об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Выражает несогласие с заключением судебной проверки, положенного в основу незаконных приказов и указывает на отсутствие прямого действительного ущерба. Настаивает на том, что он фактически не мог исполнять трудовые функции директора филиала, поскольку был назначен исполняющим обязанности директора ФГБУ, а также в связи с отсутствием у него доверенности. Обращает внимание, что за период с 13.11.2018 г. по 26.12.2019 г. им не был подписан ни один документ от имени филиала.

В возражениях на кассационную жалобу ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» и прокурор считают доводы кассационной жалобы не обоснованными.

Выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, изучив материалы гражданского дела, рассмотрев кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при разрешении настоящего гражданского дела судом апелляционной инстанции допущены не были.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Судом первой инстанции установлено и из материалов гражданского дела следует, что приказом директора ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» от 07.02.2013 г. ФИО1 назначен директором филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю с 08.02.2013 г.

30.03.2015 г. стороны заключили трудовой договор.

С 13.11.2018 г. на истца возложено исполнение обязанностей директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» с выплатой разницы в должностных окладах (Приказ от 12.11.2018 г. №).

Согласно приказа от 19.11.2018 г. № исполнение обязанностей директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» возложены на ФИО1 без освобождения от основной работы, с его согласия.

С 26.12.2019 г. ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей директора учреждения (приказ от 26.12.2019 г. №).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Деятельность филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю осуществляется в соответствии с Уставом и Положением о филиале.

Филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю имеет аттестат аккредитации – уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.511348.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности, а так же проходить подтверждение компетентности аккредитованного лица.

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 05.09.2019 г. №П-4338 были утверждены: экспертная группа для проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации; сроки проведения процедуры компетентности и расширения области аккредитации аккредитованного лица и программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации. Приказ был направлен ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» и получен 20.09.2019 г. (вх. № от 20.09.2019 г.).

По результатам выполнения работ экспертной группой по оценке соответствия ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» критериям аккредитации (в период проведения выездной оценки с 11.11. по 21.11.2019 г.), экспертом по аккредитации был утвержден Акт экспертизы № от 21.11.2019 г.

06.02.2020 г. в адрес Учреждения из Управления Росаккредитации по ДФО поступило уведомление о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 06.02.2020 г. № и Перечень несоответствий критериям аккредитации (Приложение к письму от 06.02.2020 г. № (вход.№ от 06.02.2020 г.), выявленных в ходе предоставления государственной услуги от 02.08.2019 г. №-ГУ в филиале ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю.

В соответствии с приказом Федеральной службы по аккредитации от 04.02.2020 г. №ПК2-131 принято решение о приостановке действия аккредитации Аккредитованного лица в отношении всей области аккредитации ввиду его несоответствия критериям аккредитации.

На основании уведомления о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности, поступившего из Федеральной службы по Аккредитации от 04.02.2020 г№ (вх.№ от 13.02.2020 г.) и приказа Федеральной службы по аккредитации от 04.02.2020 г. № «О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приостановлении действия аккредитации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», поступило решение о приостановлении действия аккредитации Аккредитованного лица в реестре аккредитованных лиц в отношении всей области аккредитации до устранения несоответствий.

По данному факту была назначена проверка и запрошены письменные объяснения в том числе у ФИО1

Приказом № от 17.02.2020 г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», приказа Минэкономразвития России от 30 мая 2014 года №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», п.п. 5.8, 5.13 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», п.п. 5.2, 5.3, 5.9 Положения о филиале Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю, п.п. 4.2.1 и 6.3 трудового договора от 30.03.2015 г., а именно за отсутствие контроля за соблюдением и использованием законодательства Российской Федерации в ходе подготовки филиала к прохождению процедуры подтверждения компетенции аккредитованного лица, повлекшее приостановку действия аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с трудовым договором от 30.03.2015 г., Уставом и Положением о филиале директор филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю осуществляет управление филиалом на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности филиала и организует работу филиала и несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на филиал задач и осуществление им своих функций в соответствии с действующим законодательством. Директор филиала обязан добросовестно и разумно руководить филиалом, обеспечивать выполнение государственного задания, плана по приносящей доход деятельности и осуществлять иные полномочия (п.п. 4.2.1 договора).

Таким образом, ФИО1 являясь руководителем филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю, не обеспечил организацию работы по подготовке филиала к прохождению процедуры подтверждения компетенции аккредитованного лица, что привело к неблагоприятным последствиям - приостановке действия аккредитации аккредитованного лица в отношении всей области аккредитации до 30.03.2020 г., а равно и приостановку обеспечения проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора по заявкам Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на территории Приморского края в период с 04.02. по 30.03.2020 г.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, статьями 22, 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено также право работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 издан 17.02.2020 г., т.е. в пределах месячного срока, установленного действующим трудовым законодательством.

Приказом № от 27.02.2020 г. ФИО1 с 03.03.2020 г. уволен с должности директора филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю на основании п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации). На основании акта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам внеплановой целевой проверки деятельности филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю № от 16.12.2019 г., заключения по результатам проверки от 25.02.2020 г., объяснительной ФИО1

В соответствии с п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Согласно разъяснений п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по п.9 ч.1 ст.81 Кодекса допустимо лишь в отношении руководителей организаций (филиала, представительства), его заместителя и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Разрешая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом если ответчик не представит доказательства подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в п.9 ч.1 ст.81 Кодекса, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.

На основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.11.2019 г. № назначено проведение внеплановой целевой проверки деятельности филиала.

В соответствии с выводами акта по результатам внеплановой целевой проверки деятельности филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю № от 16.12.2019 г. в действиях руководства и бухгалтерии филиала имеются признаки вывода финансовых средств со счетов учреждения.

Акт по результатам проверки поступил в ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» 05.02.2020 г. вх.№.

Приказом от 07.02.2020 г. № назначено проведение служебной проверки.

В соответствии с заключением служебной проверки от 25.02.2020 г. ФИО1 принял необоснованные решения в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности филиала: нарушил нормы организации условий труда работников, рабочих мест и трудового процесса в лаборатории и офисном помещении; нарушил порядок направления в служебные командировки директоров подведомственных Росприроднадзору учреждений, исчисление среднего заработка проводилось без учета количества рабочих дней, что привело к удорожанию среднего заработка при оплате командировок ФИО1; переплаты отпускных за 2019 год ФИО1 составили на общую сумму 198 023,96 руб.; сумма переплаты по среднедневному заработку ФИО1 в период с ноября 2018 года по октябрь 2020 г. составила 646 321,12 руб.; ФИО1 представлены недостоверные сведения сроков нахождения в командировке, не подтверждены размеры суточных; ФИО1 не представил документы подтверждающие факт проживания в квартире по адресу: <адрес> произвел неправомерные выплаты за счет средств субсидий в июле 2018 г. ФИО1 материальной помощи в размере 23 465 руб. и ФИО3 в размере 31 519 руб.; нарушил порядок целевого и эффективного использования имущества филиала, а именно нежилое помещение (гараж), предоставленный филиалу в оперативное управление не зарегистрировано в установленном порядке за правообладателем, несмотря на то, что с 2 квартала 2019 г. на указанное помещение начисляется налог на имущество за счет средств субсидий; ФИО1 заключил договоры аренды транспортного средства в служебных целях от 09.01.2018 г. и от 09.01.2019 г. с работником филиала; нарушены правила эксплуатации транспортных средств, а именно производились ремонт и заправка автотранспортных средств, которые не использовались фактически; не принял меры к сохранности закрепленного за филиалом имущества; нарушил порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников учреждения, так выплата суточных работникам, выезжающим в служебные командировки производилась не в полном объеме. Кроме того, выявлены факты злоупотребления должностным положением, так на основании путевых листов, представленных ФИО1 в отдел бухгалтерского учета и экономики филиала сформированы акты на списание ГСМ на автомобиль, принадлежащий ФИО1, который не находится на балансе филиала.

Частью 1 ст.60 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст.151 Трудового кодекса РФ). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ (ч.2 ст.60.2 Трудового кодекса РФ).

При выполнении дополнительной работы на условиях совмещения должностей в отличие от совместительства заключения другого трудового договора не требуется.

Из приведенных норм следует, что совмещение – это дополнительная и не предусмотренная трудовым договором работа по другой профессии (должности), чем определена в трудовом договоре.

Согласно ст.151 Трудового кодекса РФ при совмещении профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Отменяя решение суда первой инстанции и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, исходил из того, что на основании приказа от 19.11.2018 г. № исполнение обязанностей директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» возложены на ФИО1 без освобождения от основной работы, с его согласия; в действиях руководства и бухгалтерии филиала, установленных в ходе проверки, имеются признаки вывода финансовых средств со счетов Учреждения, а также наличие прямого действительного ущерба причиненного учреждению решениями руководителя филиала. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, работодателем соблюден.

При таких данных, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Учреждению, истцом причинен ущерб, в результате необоснованных решений ФИО1

Суд кассационной инстанции полагает возможным согласиться с судебным постановлением, основанными на выводах, соответствующих установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и законодательству, подлежащему применению к спорным отношениям.

Доводы кассационной жалобы ФИО1 о неверной оценке судами доказательств, подтверждающих совершение им дисциплинарного проступка, о несоответствии принятых судом апелляционной инстанции по делу решения, представленным в деле доказательствам, опровергающим выводы о наличии в его действиях дисциплинарного проступка, и правомерности привлечения его к дисциплинарной ответственности, направлены на иную оценку доказательств, установление новых обстоятельств, что в силу ограничений, установленных в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.

Доводы кассационной жалобы получили надлежащую оценку в принятых по делу решении суда апелляционной инстанций, которую суд кассационной инстанции находит правильной.

Такие доводы не содержат указание на существенное нарушение норм материального либо процессуального права, повлекшее принятие незаконного по делу решения, в связи с чем, основанием к отмене решения быть не могут.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: