Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальном казенному предприятию «Городской Водоканал» о признании пунктов должностной инструкции незаконными, их исключении, возложении обязанности внести изменения в должностную инструкцию,

по кассационной жалобе ФИО1

на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13 апреля 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКП «Городской водоканал» о признании пунктов должностей инструкции незаконными, их исключении, возложении обязанности внести изменения в должностную инструкцию. В обосновании требований указал, что истец является работником МКП «Городской водоканал». 14.03.2022 уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата на основании приказа от 01.03.2022 №5В. Истцу был предложен перевод в общий отдел предприятия на должность «Специалист по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее – специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС).

18.03.2022 истец написал заявление о переводе в общий отдел МПК «Городской водоканал» на должность «Специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС», в тот же день им было подписано дополнительное соглашение № 42«О внесении изменений в трудовой договор № 13от 20.02.2017». Однако истец не согласен с установлением в должностной инструкции специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС новых функций и должностных обязанностей, относящихся к пожарной безопасности, как не соответствующих штатному расписанию предприятия.

Просил: признать незаконными положения должностной инструкции специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС) МКП «Городской водоканал», а именно:

п. 1.2.1 раздела 1 (общие положения): «на должность специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС назначается лицо, имеющее образование по направлению пожарной безопасности и дополнительное образование в области пожарной безопасности»;

п. 1.3.1 раздела 1 (общие положения): «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС должен знать нормативную базу в сфере пожарной безопасности»;

п. 1.3.2 раздела 1 (общие положения): «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС должен знать правила по пожарной безопасности, средства пожаротушения, используемые на объекте»;

п. 1.3.7 раздела 1 (общие положения): «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС должен знать средства доведения информации по вопросам пожарной безопасности; правила по пожарной безопасности, средства пожаротушения, используемые на объекте»;

п. 1.3.10 раздела 1 (общие положения): «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС должен знать методы оценки и расчёта параметров возможных пожаров и рисков»;

п. 1.4 раздела 1 (общие положения): «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС подчиняется непосредственно главному инженеру»;

п. 2.1.4 раздел 2 (трудовые функции): «обеспечение противопожарного режима предприятия, разработка мероприятий по снижению пожарных рисков»;

п. 2.2.2 раздел 2 (трудовые функции): «обеспечение контроля по состоянию противопожарного режима предприятия»;

п. 2.2.3. раздел 2 (трудовые функции): «разработка мероприятий по снижению пожарных рисков»;

п. 2.3. раздел 2 (трудовые функции): «разработка мероприятий по снижению пожарных рисков»;

п. 2.3.3 раздел 2 (трудовые функции): «контроль строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства в части выполнения проектных решений по пожарной безопасности»;

п. 3.1.5 раздел 3 (должностные обязанности): «осуществляет переработку локальных нормативных актов по вопросам пожарной безопасности»;

п. 3.2.2. раздел 3 (должностные обязанности): «проводит вводный инструктаж по пожарной безопасности, противопожарные тренировки»;

п. 3.3.1. раздел 3 (должностные обязанности): «информирует работников о пожарной безопасности»;

п. 3.4.2. раздел 3 (должностные обязанности): «осуществляет управление пожарными рисками»;

п. 3.5.1. раздел 3 (должностные обязанности): «осуществляет контроль за выполнением мероприятий, направленных на создание пожарной безопасности»;

п. 3.6.8. раздел 3 (должностные обязанности): «осуществляет контроль выполнения противопожарных мероприятий по предписаниям ведомственного пожарного надзора и уполномоченных органов власти»;

п. 3.6.9. раздел 3 (должностные обязанности): «формирует потребность и количество первичных средств пожаротушения, СИЗ, составляет сводную ведомость на приобретение сертифицированного пожарно-технического оборудования и СИЗ на основании поданных заявок руководителей структурных подразделений осуществляет контроль выполнения противопожарных мероприятий по предписаниям ведомственного пожарного надзора и уполномоченных органов власти»;

п. 3.6.10. раздел 3 (должностные обязанности): «осуществляет контроль по содержанию в исправном состоянии огнетушителей, соблюдает временные интервалы проверки, освидетельствования и перезарядки огнетушителей»;

п. 3.6.11. раздел 3 (должностные обязанности): «обеспечивает управление и документационное сопровождение в области пожарной безопасности».

Также просил исключить из должностной инструкции: в разделе 2 (трудовые функции) - пункт 2.3.3; в разделе 3 (должностные обязанности) пункты 3.2.3, 3.10.1, 3.10.2 и с 3.10.4 по 3.10.6. Возложить обязанность на МКП «Городской водоканал» внести изменения в должностную инструкцию специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС, путём исключения указанных положений.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 декабря 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13 апреля 2023 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 декабря 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, принятые, по мнению заявителя, с нарушением норм Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что обязанности, указанные в должностной инструкции, в части положений, относящихся к пожарной безопасности, не соответствуют трудовым функциям специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, предусмотренным штатным расписанием, поскольку в нем отсутствуют сведения о возложении на указанную должность функций, относящихся к пожарной безопасности.

В письменных возражениях МКП «Городской водоканал» выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения.

В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в том числе об организации судебного заседания по ходатайству истца посредством видеоконференц-связи, обеспеченной Южно-Сахалинским городским судом 07.09.2023 в 12:00 (Сахалинскому времени). Вместе с тем, стороны в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. При таких обстоятельства судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.56 и 57 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха; гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с этим кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты; при этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Должностная инструкция в виде отдельного документа является локальным нормативным актом организации и не является соглашением между работодателем и работником.

Судом установлено, что приказом №-ок от 20.02.2017 ФИО1 принят на работу в МКП «Городской водоканал» на должность инженера по охране труда и технике безопасности в структурное подразделение «отдел охраны труда и технике безопасности» по срочному трудовому договору от 20.02.2017 № 13 на время отсутствия основного работника. Дополнительным соглашением от 07.07.2017 трудовой договор заключен на неопределённый срок. Дополнительным соглашением от 03.09.2018 в Договор внесены изменения в части наименования должности: с «инженера по охране труда» на «специалиста по охране труда» в отделе охраны труда.

С должностными инструкциями специалиста по охране труда от 20.08.2018 и от 05.03.2019 ФИО1 ознакомлен под роспись.

Приказом МКП «Городской водоканал» № 198 от 30.12.2021 утверждена с 01.01.2022 новая организационная структура МКП «Городской водоканал»; а приказом от 01.03.2022 в штатном расписании предприятия ликвидировано структурное подразделение «отдел охраны труда» с сокращением должности специалиста по охране труда.

Согласно штатному расписанию от 01.03.2022 МКП «Городской водоканал», введена должность «специалиста по ОТ ПБ, ГО и ЧС»; и приказом от 01.03.2022 № 5а-1 утверждена оспариваемая истцом должностная инструкция «Специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС).

Уведомлением от 14.03.2022 истец предупрежден о сокращении штата (должности специалиста по охране труда) и предстоящем увольнении по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ; одновременно ему предложен перевод на должность «специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС» с приложением приказа от 01.03.2022 № 5В, копией должностной инструкции «специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС», перечнем свободных вакансий. С указанным уведомлением истец ознакомлен 14.03.2022, перечень приложений получил, о чем истец расписался в уведомлении лично.

18.03.2022 истец повторно уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, ему вновь предложен перевод на должность «специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС», а также приложен перечень свободных вакансий, на которые истец мог претендовать.

Согласно заявлению ФИО1 от 18.03.2022, он выразил согласие на перевод на должность «специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС» в общий отдел.

Приказом от 18.03.2022 истец переведен на должность специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС), с указанным приказом истец своевременно ознакомлен (л.д.98).

Согласно дополнительному соглашению № 42 от 18.03.2022 к трудовому договору № 13 от 20.02.2017 ФИО1 постоянно переводиться на должность специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 10 разряда (специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС) в структурное подразделение «общий отдел», указанное дополнительное соглашение истцом подписано, не оспорено; однако должностную инструкцию, утвержденную 01.03.2022, истец отказался подписывать, о чем составлен акт от 18.03.2022.

Должностной инструкцией специалиста по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС) в частности установлено, что на должность специалиста по ОТ, ПБ, ГО и ЧС назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование (бакалавриат) по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальности) по обеспечению безопасности производственной деятельности, либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональна переподготовка) в области охраны труда и по направлению пожарной безопасности, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда и пожарной безопасности. Имеющий опыт работы в области охраны труда не менее 3 лет, по пожарной безопасности, ГО и ЧС - не менее 1 года (пункты 1.2; 1.2.1; 1.2.2), - а также приведены все те пункты, которые оспариваются истцом в данном гражданском дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применив к возникшим правоотношениям ст.ст. 15, 22, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что конкретные должностные обязанности в должностной инструкции формулирует работодатель при приеме конкретного работника на вакантную должность, а в соответствии с пунктом 2.1.2. трудового договора истца от 20.02.2017, он обязан выполнять обязанности, предусмотренные его должностной инстанцией, пришел к верному выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Отклоняя доводы истца о том, что он не знал, что ему будут вменены обязанности по пожарной безопасности, в связи с чем преждевременно согласился на должность «специалист по ОТ, ПБ, ГО и ЧС», суд первой инстанции указал, что истец заблаговременно был ознакомлен с должностными обязанностями по новой должности, копию должностной инструкции получил 14.03.2022 в качестве приложения к уведомлению о предстоящем сокращении по предыдущей должности, имел реальную возможность ознакомиться с ней и принять обдуманное решение о переводе на указанную должность (т.е. работать в новых условиях с новыми трудовыми функциями) либо об увольнении в случае отказа от перевода.

Противоречия между обязанностями, предусмотренными оспариваемой должностной инструкцией и должностными обязанностями, установленными приказом Минтруда России от 11.10.2021 № 696н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике» судом не установлены.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда, проверяя законность решение суда по доводам апелляционной жалобы истца, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указав, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, учла пояснения представителя ответчика о согласии работодателя на направление истца на курсы повышения квалификации и готовность обеспечить его дополнительное образование, а также то, что согласно удостоверению АНОД ПО «Сахалинский учебный центр «СОТА», истец прошел обучение в 2018 году мерам пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума для руководителей подразделений пожароопасных производств ответ АНОД ПО «Сахалинский учебный центр «СОТА» от 04.10.2022 о том, что ФИО1 прошел обучение по программе пожарно-технического минимума для руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность в организациях, о чем ему было выдано удостоверение № 627от 23.08.2019 подразделений пожароопасных производств, в связи с чем обоснованно отклонила доводы истца об отсутствии у него специального образования по противопожарной безопасности и невозможности включения в должностную инструкцию оспариваемых истцом обязанностей.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами судов первой и апелляционной инстанции согласна, при рассмотрении дела судами не допущено нарушений норм процессуального права, бремя доказывания подлежащих установлению юридически значимых обстоятельств определено с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права.

Всем представленным по делу доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к принятию неправильных судебных постановлений, судами не допущено, из доводов кассационной жалобы не усматривается.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи