Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по кассационной жалобе ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Н.нской Н.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов; ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет 5000 часов» на основании приказа Туркменского управления гражданской авиации №/л от ДД.ММ.ГГГГ Туркменское управление гражданской авиации относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№М. транспорта РФ нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ.

Истец обратился в Отдел по <адрес> ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что положением о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденный приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ№а, определено право на присвоение звания «Ветеран труда» для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда 4 класса и вертолеты всех типов, награжденных нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» при налете «7000 часов» и более, если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством Министерства гражданской авиации С., Департамента воздушного транспорта РФ. Награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» при налете 5000 часов, произведенное в соответствии с приказом начальника Туркменского управления гражданской авиации, не является основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Считая решение ответчика незаконным, ФИО2 обратился с суд с вышеуказанным иском и просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение, которым за ФИО2 признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В кассационной жалобе представитель ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО3 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции стороны не явились.

Представитель ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО3 просила рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя Учреждения.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 работал в Чарджоуском объединенном авиаотряде Туркменского управления гражданской авиации.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов.

Приказом Туркменского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ№/л командир самолета ЯК-40 ФИО2 награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет 5000 часов». ФИО2 выдана книжка на право ношения нагрудного знака, в которой имеются записи о награждении знаком с планкой 3000 часов на основании приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ и сменной планкой 5000 часов на основании приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ, изданных начальником Туркменского управления гражданской авиации.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в территориальный отдел по <адрес> ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату награждения ФИО2 в 1983 г. и 1987 г. данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу воздушного транспорта, нагрудный знак "За безаварийный налет часов" не относился и не относится к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции мотивировал свои выводы следующими суждениями.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 той же статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 той же нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>», а также постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории <адрес>: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного СоветаС. и РСФСР; Советом М. С. и РСФСР; Верховным Судом С.; Прокуратурой С.; министерствами и ведомствами С. и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона <адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями С. или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается <адрес> (п.3)

В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона <адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>" за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес> (далее Положение).

Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" в месячный срок со дня регистрации заявления (п.7 Положения).

Из приведенных положений законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Давая оценку нагрудному знаку, которым награжден истец, суд апелляционной инстанции отметил, что в период награждения истца нагрудным знаком действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенное в действие приказом М. гражданской авиации Союза ССР № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации С. и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени М. гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами М. гражданской авиации (пункты 4,5,6).

Судом апелляционной инстанции установлено, что Туркменское территориальное управление ГВФ являлось организацией, непосредственно подчиненной Главному управлению гражданского воздушного флота при Совете М. С..

Поскольку награждение нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" в 1987 г. производилось от имени министерства гражданской авиации С., указанный нагрудный знак, которым награжден истец, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде в тот период времени, который давал в то время право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, а также ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда"

Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, решение о награждении которым принимает М..

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичные положения установлены пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона <адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории <адрес>".

С учетом этого исковые требования ФИО2 правильно признаны подлежащими удовлетворению.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и их правовым обоснованием.

Доводы жалобы повторяют позицию ответчика в судах первой и апелляционной инстанции, которые правильно оценены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства, фактических обстоятельств и не влекут возникновение оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной защиты населения <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи