Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухутдиновой А.Д. к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сусуманскому району Магаданской области о признании незаконными распоряжения о возложении исполнения функций по делопроизводству и режиму секретности, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности отменить распоряжение и приказ, исключить из личного дела сведения о наложении дисциплинарного взыскания

по кассационной жалобе Мухутдиновой А.Д. на решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 09 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мухутдинова А.Д. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она с 16.08.2009 проходит службу в органах внутренних дел, с 27.01.2019 в должности <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>). На основании п.8.12 должностного регламента в целях служебной необходимости Мухутдинова А.Д. исполняет обязанности <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>), осуществляет несение службы в соответствии с графиком в 12- либо 24- часовом режиме. 14.07.2022 ОМВД России по Сусуманскому району издано распоряжение №28, которым на Мухутдинову А.Д. с 18.07.2022 до 07.09.2022 возложены функции по делопроизводству в части приема и регистрации входящих в Отделение документов, не имеющих гриф ограничения, регистрации подготовленных несекретных документов, обработке исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам. Приказом ОМВД России по Сусуманскому району №89 от 22.07.2022 на Мухутдинову А.Д. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований пп.«б» п.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377 (далее – Дисциплинарный устав), п.8.14 должностного регламента, утвержденного 13.05.2019, выразившихся в невыполнении в июле 2022 года указания и распоряжения врио начальника ОМВД России по Сусуманскому району. Истица полагает указанные распоряжение и приказ ОМВД России по Сусуманскому району незаконными и принятыми в нарушение пп.«в» п.6 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 №621, п.3 ч.3 ст.4, ч.8 ст.31 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ), п.п.11, 16 Дисциплинарного устава, ст.ст.60, 60.2 Трудового кодекса РФ, поскольку она не давала своего согласия на выполнение обязанностей, возложенных на нее распоряжением №28 от 14.07.2022, доплат за выполнение возложенных на нее дополнительных обязанностей не получала. Дополнительно пояснила, что не имела возможности исполнить возложенные на нее дополнительные обязанности делопроизводителя в группе делопроизводства и режима (далее - ГДиР) в течение рабочей смены, поскольку несет службу согласно графикам личного состава ИВС и не имеет права покинуть пост. Ранее, на основании распоряжения от 19.11.2021 Мухутдинова А.Д. исполняла обязанности делопроизводителя, при этом работала днем, на дежурства в ИВС в это время не заступала, ее подменяли другие работники. С декабря 2021 года она стала ходить на смены в ИВС, после смены шла помогать новому работнику Д.А.Ю., обучала ее работе с системой СЭД. Полагает, что п.8.14 должностного регламента полицейского-кинолога ГОиК ИВС, который позволяет возлагать на <данные изъяты> выполнение иных обязанностей, не может являться основанием для возложения на <данные изъяты> обязанности по исполнению функций по делопроизводству. Также полагает, что оспариваемые распоряжение и приказ ОМВД России по Сусуманскому району противоречат п.13.14 Решения на охрану, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в подчиненных территориальных органах МВД России на районном уровне на 2022 год, утвержденного приказом УМВД России по Магаданской области №611 от 30.11.2021, которым установлен прямой запрет возложения на сотрудников ИВС дополнительных обязанностей, не связанных с выполнением их основных функций. Указывает на отсутствие в ее действиях дисциплинарного проступка, нарушения ОМВД России по Сусуманскому району порядка наложения дисциплинарного взыскания по причине ее неуведомления о назначении проведения служебной проверки, ненаправления в ее адрес в письменном виде требования о предоставлении объяснений.

В своих исковых требованиях Мухутдинова А.Д. просила суд признать незаконными распоряжение ОМВД России по Сусуманскому району №28 от 14.07.2022 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказ ОМВД России по Сусуманскому району №89 от 22.07.2022 «О наложении дисциплинарного взыскания на Мухутдинову А.Д.», и возложить на ОМВД России по Сусуманскому району обязанность отменить их; возложить на ОМВД России по Сусуманскому району обязанность исключить из ее личного дела сведения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 09.12.2022 исковые требования Мухутдиновой А.Д. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22.03.2023 решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 09.12.2022 изменено в части. Распоряжение врио начальника ОМВД России по Сусуманскому району №28 от 14.07.2022 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности» в части возложения на Мухутдинову А.Д. функций по делопроизводству на период с 19.08.2022 по 07.09.2022 признано незаконным. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба Мухутдиновой А.Д. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Мухутдиновой А.Д. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и второй инстанции, как не соответствующих нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В письменных возражениях ОМВД России по Сусуманскому району просит оставить кассационную жалобу Мухутдиновой А.Д. без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения от 09.12.2022 (в неизмененной части) и апелляционного определения от 22.03.2023.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при вынесении решения от 09.12.2022 (в неизмененной части) и апелляционного определения от 22.03.2023 судами не допущено.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).

На основании и в целях реализации ч.3 ст.34 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 №621 утверждено Положение о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение от 25.06.2012 №621), которое действует в редакции постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №201.

Положением от 25.06.2012 №621, в частности, закреплено, что совмещение обязанностей допускается в пределах территориального органа МВД России, по равнозначной или нижестоящей должности в органах внутренних дел, в том числе по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности; совмещение обязанностей по невакантной должности допускается, в том числе в случаях пребывания в отпуске сотрудника, замещающего эту должность (п.п.2, 3, 5).

Совмещение обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме (п.7).

Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность. В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (п.п.8, 9).

Таким образом, поручение сотруднику органов внутренних дел выполнения дополнительных обязанностей в порядке совмещения возможно, по общему правилу, при наличии определенных условий, в частности, при наличии согласия этого сотрудника.

Вместе с тем, указанным законом предусмотрены случаи, в которых по инициативе уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может привлекаться временно к исполнению обязанностей по другой должности (на него может быть возложены дополнительные обязанности) и в отсутствие согласия последнего – ч.8 ст.31, ч.1 ст.35 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Так, согласно ч.8 ст.31 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОМВД России по Сусуманскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению МВД России по Магаданской области. Территориальный орган возглавляет начальник, который осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия, имеет заместителей (Положение об ОМВД России по Сусуманскому району, утвержденном приказом МВД России по Магаданской области от 10.11.2017 №602, т.1 л.д.101-117).

В структуру ОМВД России по Сусуманскому району входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), руководство которым осуществляется заместителем начальника ОМВД России по Сусуманскому району – начальник ИВС, являющийся прямым начальником для всего личного состава ИВС (Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Сусуманскому району, утвержденное приказом ОТД МВД России по Сусуманскому району от 22.12.2021 №222, т.1 л.д.120-126).

В структуру ИВС ОМВД России по Сусуманскому району входит группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (ГОиК), которую возглавляет старший полицейский (конвоя), находящийся в непосредственном подчинении начальника ИВС (Положение о группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Сусуманскому району, утвержденное приказом ОТД МВД России по Сусуманскому району от 22.12.2021 №222, т.1 л.д.127-132).

В структуру ОМВД России по Сусуманскому району также входит Группа делопроизводства и режима, штатной численностью две единицы (заведующий канцелярией, документовед), замещаемые государственными гражданскими служащими.

Мухутдинова А.Д. проходит службу в органах внутренних дел с августа 2009 года в различных должностях.

Приказом врио начальника ОМВД России по Сусуманскому району от 28.01.2019 №6л/с Мухутдинова А.Д., прибывшая из ГУ УМВД России по Кемеровской области, назначена на должность <данные изъяты> по контракту с 25.01.2019 на неопределенный срок (т.1 л.д.88).

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенным 25.01.2019 ОМВД России по Сусуманскому району с Мухутдиновой А.Д., последняя взяла на себя обязательство выполнять обязанности по должности <данные изъяты>.

В соответствии с п.п.4.1, 4.4, 4.7 контракта на Мухутдинову А.Д. возложены обязанности: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом; в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом, по иной должности на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности, без освобождения от занимаемой должности в органах внутренних дел.

Должностным регламентом полицейского - кинолога ГОиК ИВС ОМВД России по Сусуманскому району, утвержденным 13.05.2019, с которым Мухутдинова А.Д. ознакомлена (т.1 л.д.94-99), закреплено, что полицейский - кинолог непосредственно подчиняется начальнику ИВС, прямо - заместителю начальника и начальнику Отделения, при заступлении в наряд также подчиняется старшему полицейскому (конвоя) ГОиК ИВС, оперативному дежурному и выполняет их прямые указания (п.4).

В должностные обязанности полицейского-кинолога входит обеспечение охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС; в целях служебной необходимости полицейский-кинолог ГОиК ИВС исполняет обязанности полицейского поста внутренней охраны группы режима ИВС (полицейского ПВО ГР ИВС) и полицейского группы охраны и конвоирования (полицейский ГОиК ИВС); выполняет иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, организационно-распорядительными документами МВД России, УМВД России по Магаданской области и ОМВД России по Магаданской области (п.п.8, 8.12, 8.13., 8.14 должностного регламента).

Пунктом 12 должностного регламента установлена персональная ответственность за ненадлежащее исполнение приказов, распоряжений ОМВД России по Сусуманскому району.

14.07.2022 врио начальника ОМВД России по Сусуманскому району П.М.А. издано распоряжение №28, которым в связи с убытием в основной отпуск с 18.07.2022 по 07.09.2022 работника Д.А.Ю., замещающей две единицы (заведующей канцелярией на полную ставку и документоведа на 0,5 ставки) группы делопроизводства и режима ОМВД России по Сусуманскому району, в целях надлежащей работы и обеспечения функционирования группы, в том числе организации и осуществления работы с электронными документами, обеспечения доступа к сервисам ИСОД СЭД МВД России, функции по делопроизводству (без допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) в части приема и регистрации входящих (поступающих) в Отделение документов, не имеющих гриф ограничения (кроме пометки «для служебного пользования»), регистрации подготовленных несекретных документов, обработки исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам, возложены на Мухутдинову А.Д. до 07.09.2022. Этим же распоряжением функции по делопроизводству в части документов, имеющих гриф секретности возложены, на другого сотрудника (т.1 л.д.136-137).

От ознакомления под роспись с данным приказом Мухутдинова А.Д. отказалась 20.07.2022 в присутствии начальника Отделения по работе с личным составом З.Г.Ш., врио начальника Отделения П.М.А. и заместителя начальника ИВС Т.В.С., о чем составлен соответствующий акт (т.1 л.д.139-140).

В тот же день в присутствии тех же лиц Мухутдинова А.Д. отказалась от дачи письменного объяснения по факту дисциплинарного проступка, о чем также составлен акт (т.1 л.д.141).

Служебная проверка по факту отказа Мухутдиновой А.Д. от ознакомления с вышеуказанным распоряжением и от его исполнения не назначалась и не проводилась.

Приказом врио начальника Отделения П.М.А. от 22.07.2022 №89 на Мухутдинову А.Д. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований п.п.«б» п.5 Дисциплинарного устава, п.8.14 должностного регламента, выразившееся в невыполнении в июле 2022 года указания и распоряжения №28 врио начальника ОМВД России по Сусуманскому району П.М.А., с указанным приказом Мухутдинова А.Д. ознакомлена под подпись 25.07.2022 (т.1 л.д.133-135).

Разрешая спор, установив фактические обстоятельства дела, проанализировав заключенный с истицей контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, ее должностной регламент, а также нормативные документы, определяющие основные задачи, функции, полномочия и организацию деятельности ОМВД России по Сусуманскому району, ИВС Отделения и ГОиК ИВС Отделения, приняв во внимание, что ранее на Мухутдинову А.Д. уже возлагалось исполнение аналогичных дополнительных обязанностей с фактическим обеспечением возможности выполнения работы (с учетом графика и нагрузки) как по основной, так и по совмещаемой должности, и в спорный период ей предлагался такой же порядок несения службы, при этом привлечение истицы без ее согласия (с учетом ее знаний и опыта) к исполнению дополнительных обязанностей по гражданской должности документоведа не противоречит требованиям Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ и Положению о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными положениями законодательства, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, пришел к выводу о правомерности распоряжения руководителя ОМВД России по Сусуманскому району №28 от 14.07.2022, а также о том, что истица в силу п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, п.п.«б» п.5 Дисциплинарного устава, п.4.1 служебного контракта обязана была приступить к исполнению отдельных функций делопроизводителя во исполнение этого распоряжения, а поскольку она отказалась без законных к оснований от такого исполнения, то на нее обоснованно наложено дисциплинарное взыскание по приказу от 22.07.2022 №89 за неисполнение названного распоряжения.

Придя к таким выводам суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения иска и признания распоряжения №28 от 14.07.2022 и приказа от 22.07.2022 №89 незаконными. Нарушений работодателем процедуры привлечения Мухутдиновой А.Д. к дисциплинарной ответственности суд не установил.

Пересматривая дело в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции посчитал необходимым изменить решение суда от 09.12.2022 в части признания законным возложения на Мухутдинову А.Д. дополнительных обязанностей документоведа на весь период с 18.07.2022 до 07.09.2022, так как в силу положений ч.8 ст.31 Федерального закона РФ №342-ФЗ истица могла быть привлечена без ее согласия к исполнению указанных обязанностей на срок не более одного месяца.

Придя к таким выводам суд второй инстанции признал незаконным оспариваемое распоряжение от 14.07.2022 №28 в части возложения на истцу обязанностей по делопроизводству на период с 19.08.2022 по 07.09.2022.

Оснований для отмены либо изменения решения районного суда в остальной части суд апелляционной инстанции не усмотрел, указав, что правомерность возложения на истицу дополнительных обязанностей (в пределах месячного срока), как и правомерность привлечения ее к дисциплинарной ответственности за отказ от исполнения этих обязанностей, подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции с выводами суда апелляционной инстанции согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам материального и процессуального права, в том числе положениям ст.327, ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующим полномочия суда апелляционной инстанции.

Доводы о невозможности исполнения дополнительных обязанностей без нарушения режима служебного времени и режима отдыха приводились в суде апелляционной инстанции и были отклонены по мотивам, изложенным в апелляционном определении. Суд кассационной инстанции с позицией Магаданского областного суда согласен.

Рассматривая дело суды правильно учли, что при необеспечении истице физической возможности исполнения основных и дополнительных функций она обязана была незамедлительно сообщить об этом руководству, однако, в данном случае, о наличии объективных препятствий к исполнению распоряжения №28 она не сообщала. Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что она сразу же уведомила начальника о невозможности выполнения работы документоведа, противоречит установленным судами обстоятельствам. Как видно из комиссионного акта об отказе исполнить оспариваемое распоряжение, Мухутдинова А.Д. выразила нежелание такого исполнения без объяснения причин (т.1 л.д.50), что правомерно принято во внимание судами при вынесении решения и апелляционного определения.

Доводы жалобы о невозможности возложения на истицу дополнительных обязанностей по должности гражданской службы, также приводились в суде апелляционной инстанции и правомерно были отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, в частности, положений ст.31 Федерального закона РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судами при вынесении решения от 09.12.2022 (в неизмененной части) и апелляционного определения от 22.03.2023 не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены решения от 09.12.2022 (в неизмененной части) и апелляционного определения от 22.03.2023 по доводам кассационной жалобы не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 09 декабря 2022 года в части, не измененной апелляционным определением от 22 марта 2023 года, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мухутдиновой А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: