Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Еськовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0015-01-2019-000105-27 по иску прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мамская горнорудная компания» о понуждении совершить действия,

по кассационному представлению прокурора Иркутской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., выслушав прокурора Еськову Ю.С., поддержавшую кассационное представление, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мамская горнорудная компания» (далее ООО «МГК»), ссылаясь на то, что Агентством лесного хозяйства <адрес> в аренду ООО «МГК» переданы лесные участки, расположенные в <адрес>, Мамском лесничестве, Мамском участковом лесничестве, Конкудерской даче, кварталы №№ (выделы 7, 11, 12, 18, 23), № (выделы 17ч, 18ч, 19ч), № (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 5ч, 7ч, 30ч), № (выделы 3ч,4ч,5ч, 6ч, 7ч), защитные леса; № (выделы 13ч, 14ч, 15ч, 16ч, 25ч); № (выдел 5ч), № (выделы1ч, 2ч, 3ч, 5ч-12ч, 36ч, 37ч) - резервные леса; № (выделы 4ч, 6ч), защитные леса; № (выделы 9ч, 14ч), № (выделы 8ч, 22ч), резервные леса; № (выделы 4ч, 7ч, 8ч, 22ч, 27ч, 30ч), № (выделы 1ч, 3ч), защитные леса; № (выделы 4, 18), № (выдел 1) (эксплуатационные и защитные леса) на основании договоров аренды 91-272/1 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Территории, в пределах которых осуществляется заготовка древесины ООО «МГК», являются общедоступными охотничьими угодьями, средой обитания охотничьих ресурсов — животного мира. Использование лесов на вышеуказанных лесных участках ведется ООО «МГК» в соответствии с проектами освоения лесов, прошедшими государственную экологическую экспертизу. Вместе с тем, проекты освоения лесов, переданных в аренду ООО «МГК» не содержат перечни конкретных мероприятий их объемов по охране объектов животного мира, ведомости лесотаксационных выделов не содержат тематические лесные карты, содержащие пространственное размещение конкретных мест мероприятий по охране животного мира. Отсутствие в проектах освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции Российской Федерации. Кроме того, отсутствие в проектах освоения лесов мероприятий, связанных с охраной растительного и животного мира, свидетельствует о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и соответственно благоприятной окружающей среды. Создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение соответствующих разрабатываемых мероприятий не позволит снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на растительный и животный мир. На основании изложенного прокурор с учетом уточнения требований просил возложить обязанность на ООО «МГК»:

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира в границах лесного участка общей площадью 32,28 га, имеющего местоположение: <адрес>, Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, квартал № (выделы 7, 11, 12, 18, 23), отразив их в проекте освоения лесов;

изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира в границах лесного Участка общей площадью 32,28 га, имеющего местоположение: <адрес>, Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, квартал № (выделы 7, 11, 12, 18, 23);

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира в границах лесного участка общей площадью 244,2066 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, кварталы № (выделы 17ч, 18ч, 19ч), № (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 5ч, 7ч, 30ч), № (выделы 3ч, 4ч, 59, 6ч, 7ч), защитные леса; квартал № (выделы 13ч, 14ч, 15ч, 16ч, 25ч) с кадастровым номером 38:24:500077:7, отразив их в проекте освоения лесов,

изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира в границах лесного участка общей площадью 244,2066 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, кварталы № (выделы 17ч, 18ч, 19ч), № (выделы 19, 2ч, 3ч, 5ч, 7ч, 30ч), № (выделы 3ч, 4ч, 5ч, 6ч, 7ч), защитные леса; квартал № (выделы 13ч, 14ч, 15ч, 16ч, 25ч) с кадастровым номером 38:24:500077:7;

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира в границах лесного участка общей площадью 51,8199 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, кварталы № (выдел 59), № (выделы 19, 2ч, 3ч, 5ч-12ч, 36ч, 37ч) — резервные леса с кадастровым номером 38:24:500077:6, отразив их в проекте освоения лесов;

изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира в границах лесного участка общей площадью 51,8199 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, кварталы № (выдел 5ч), № (выделы 14, 29, 3ч, 5ч, 12ч, 36ч, 37ч) — резервные леса с кадастровым номером 38:24:500077:6;

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира в границах лесного участка общей площадью 7,0681 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, квартал № (выделы 4ч, 6ч), защитные леса, квартал № (выделы 9ч, 14ч), № (выделы 8ч, 22ч), резервные леса с кадастровым номером 38:24:500077:5, отразив их в проекте освоения лесов;

изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира в границах лесного участка общей площадью 7,0681 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, квартал № (выделы 4ч, 6ч), защитные леса, квартал № (выделы 9ч, 14ч), № (выделы 8ч, 22ч), резервные леса с кадастровым номером 38:24:500077:5;

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира в границах лесного участка общей площадью 110,7797 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, защитные леса, кварталы № (выделы 4ч, 7ч, 8ч, 22ч, 27ч, 30 ч), № (выделы 19, 3ч), с кадастровым номером 38:24:000000:195, отразив их в проекте освоения лесов;

изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира в границах лесного участка общей площадью 110,7797 га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, защитные леса, кварталы № (выделы 4ч, 7ч, 8ч, 22ч, 27ч, 30 ч), № (выделы 1ч, 3ч), с кадастровым номером 38:24:000000:195;

разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного и животного мира в границах лесного участка общей площадью 10 га, имеющего местоположение: <адрес>, Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Большечуйская дача, кварталы № (выделы 4, 18), № (выдел 1) - эксплуатационные и защитные леса, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000300-2014-04;

изготовить ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов в границах лесного участка общей площадью 10 га, имеющего местоположение: <адрес>, Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Большечуйская дача, кварталы № (выделы 4, 18), № (выдел 1) - эксплуатационные и защитные леса, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000300-2014-04, отразив ее в проекте освоения лесов.

Решением Мамско-Чуйского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> к ООО «МГК» удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Мамская горнорудная компания» о понуждении выполнить требования природоохранного законодательства отказано.

В кассационном представлении прокурора <адрес> ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Кассатор выражает несогласие с выводом суда об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты права; полагает, что возложенная на ответчика ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по охране природы посредством разработки конкретных мероприятий, подлежащих включению в проект освоения лесов, исполнена не в полной мере, поскольку перечень конкретных мероприятий ответчиком не разработан, на тематической лесной карте не отражены конкретные места и требуемые для них охранительные мероприятия; основанием для отказа в иске не может являться тот факт, что выводы государственной экспертизы не были оспорены в порядке административного судопроизводства; определить виды, объем мероприятий, места их осуществления, оценить достаточность для сохранения и восстановления биоразнообразия леса могла специализированная организация в ходе исполнения судебного решения. Кроме того, судом не мотивирован отказ в удовлетворении исковых требований об изготовлении тематической лесной карты.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикцииприходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «МГК» и Агентством лесного хозяйства <адрес> в возмездное пользование ООО «МГК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ передан лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: <адрес>№ (<данные изъяты>), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка срок действия указанного договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовка древесины для возможности реализации основной цели использования участка. Разработанный ООО «МГК» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№-мр от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МГК» и Министерством лесного комплекса <адрес> в возмездное пользование ООО «МГК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ передан лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: <адрес>, кварталы № (<данные изъяты>), № (<данные изъяты>), № (<данные изъяты>), защитные леса; квартал № (выделы <данные изъяты> с кадастровым №. ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования). Разработанный ООО «МГК» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№-мр от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «МГК» и Министерством лесного комплекса <адрес> в возмездное пользование ООО «МГК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ передан лесной участок, общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: <адрес>, кварталы № (выдел <данные изъяты>), № (<данные изъяты>) -резервные леса с кадастровым № ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины. Разработанный ООО «МГК» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ жду ООО «МУГ» и Министерством лесного комплекса <адрес> в возмездное пользование ООО «МХК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ передан лесной участок, общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение-<адрес>, муниципальное образование «<адрес>», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, квартал № (выделы <данные изъяты>), защитные леса, квартал № (выделы <данные изъяты>), № (выделы <данные изъяты> резервные леса с кадастровым №. ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины. Разработанный ООО «МГК» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МГК» и Министерством лесного комплекса <адрес> в возмездное пользование ООО «МГК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: <адрес>, муниципальное образование «<адрес>» Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, Конкудерская дача, защитные леса, кварталы № (выделы <данные изъяты>), № (выделы 1ч, 3ч), с кадастровым №. ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины. Разработанный ООО «МГК» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «МГК» и Агентством лесного хозяйства <адрес> в возмездное пользование ООО «МГК» сроком на 10 лет передан лесной участок общей площадью 10 га, имеющий местоположение: <адрес>, кварталы № (выделы <данные изъяты>), № (выдел <данные изъяты>) (эксплуатационные и защитные леса) с номером учетной записи в государственном лесном реестре №. ООО «МГК» на арендованном лесном участке ведутся работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования). Разработанный ООО «ФорестМенеджмент» проект освоения лесов на указанный арендуемый лесной участок прошел государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 4, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране животного мира», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», п.3, п. 10 приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», исходил из того, что ООО «МГК», являясь арендатором лесных участков, расположенных в <адрес>, Мамском лесничестве, Мамском участковом лесничестве, Конкудерской даче, кварталы №№ (выделы <данные изъяты>), № (выделы <данные изъяты>), № (выделы <данные изъяты>), № (выделы <данные изъяты>), защитные леса; № (выделы <данные изъяты>); № (выдел 5ч), № (<данные изъяты>) -резервные леса; № (выделы 4ч, 6ч), защитные леса; № (выделы 9ч, 14ч), № (выделы 8ч, 22ч), резервные леса; № (выделы <данные изъяты>), № (выделы 1ч, 3ч), защитные леса; № (выделы <данные изъяты>), № (выдел 1) (эксплуатационные и защитные леса), на основании договоров аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договоров аренды лесных участков, заключенных с арендодателем - Агентством лесного хозяйства <адрес>, осуществляет деятельность на указанных участках по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и заготовке древесины (для возможности реализации основной цели использования участков) с нарушением требований закона, поскольку имеющиеся на каждый участок проекты освоения лесов, разработанные ответчиком, не содержат конкретных мероприятий и их объемов по охране объектов животного мира, в ведомостях лесотаксационных выделов отсутствуют тематические лесные карты, содержащие пространственное размещение конкретных мест мероприятий по охране животного мира по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в проекте освоения лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в ведомостях лесотаксационных выделов тематических лесных карт отсутствует пространственное размещение конкретных мест мероприятий по охране животного мира, проектируемых видов и объемов мероприятий по охране объектов растительного мира, а также ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематической лесной карты), суд пришел к выводу о том, что перечисленные в них мероприятия по минимизации воздействия на животный мир, способствующие сохранению и наиболее быстрому восстановлению животного мира арендуемых лесных участков (лесовосстановление, запрет на ввоз и содержание собак на участках работ; предупреждение случаев браконьерства, запрет нерегламентированной добычи животных, исключение вероятности возгорания лесных участков; сведение до минимума нарушения местообитаний крупных животных), не освобождает ООО «МГК» от обязанности указания в данных проектах освоения лесов конкретных видов и объемов мероприятий по охране объектов животного мира, разрабатываемых с учетом флоры и фауны каждого арендуемого участка, в том числе, с учетом сведений о пространственном размещении объектов животного мира, в отношении проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ - конкретных проектируемых видов и объемов мероприятий по охране объектов растительного мира, а также ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематической лесной карты).

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска, руководствовался ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Россельхоза от 29 февраля 2012 г. № 69, ст. 56 ГПК РФ, исходил из того, что обязанность по разработке проектов освоения лесов ответчиком была выполнена; прокурор не доказал несоответствие содержащихся в проектах освоения лесов видов и объемов мероприятий целям охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного и животного мира.

Оснований для отмены судебного постановления по доводам кассационного представления не усматривается.

Содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству; юридически значимые по делу обстоятельства определены судом верно.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что избранный прокурором способ защиты права не направлен на реальное восстановление каких-либо прав, носит формальный характер, заявленных требования неисполнимы вопреки доводам кассационного представления основанием отмены апелляционного определения не является.

Довод о том, что в апелляционном определении не мотивирован отказ в удовлетворении исковых требований об изготовлении тематической лесной карты, является необоснованным, поскольку тематические лесные карты являются частями проектов освоения лесов.

Выводы суда мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты; нормы материального права судом применены верно; существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Иных доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов кассационная жалоба не содержит, в связи с чем отсутствуют основания для её удовлетворения.

С учетом изложенного обжалуемые судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Иркутской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи