Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу № 2-3205/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании решения недействительным, зачете в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В., объяснения ФИО1, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска о признании решения недействительным, зачете в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку имеет необходимый продолжительности стаж на соответствующих видах работ.

Однако, ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из-за отсутствия у нее требуемой продолжительности специального педагогического стажа.

Считает, что ей необоснованно отказано в назначении пенсии. Просила признать недействительным решение в части не включения периодов с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года, с 14 марта 1992 года по 13 августа 1992 года и отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года в связи с тем, что она обучалась на заочном отделении факультета педагогики и методики начального обучения Бухарского государственного педагогического института по специальности «педагогика начального обучения»; период работы в должности воспитателя с 14 марта 1992 года по 13 августа 1992 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 9 сентября 2020 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 01 апреля 2020 года № в части отказа ФИО1 в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30Федерального закона «О страховых пенсиях». Обязали Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж ФИО1 период обучения с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года в Бухарском государственном педагогическом институте по специальности «педагогика и методика начального обучения». Обязали Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Взыскали с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 9 сентября 2020 года исковые требования ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в части включения в специальный стаж периода ее работы с 14 марта 1992 года по 13 августа 1992 года оставлены без рассмотрения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 года решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 9 сентября 2020 года отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 01 апреля 2020 года №, обязании включить в специальный стаж период обучения с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года в Бухарском государственном педагогическом институте по специальности «педагогика и методика начального обучения», назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании расходов по государственной пошлине отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств дела.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области № от 18 февраля 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием педагогической деятельности в учреждениях для детей. Спорные периоды с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года и с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года истице не включены в педагогический стаж.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 сентября 2019 года иск ФИО1 к ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области удовлетворен частично, на ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 01 февраля 1986 года по 18 марта 1986 года, с 01 декабря 1988 года по 31 января 1990 года, с 01 марта 1990 года по 31 марта 1990 года в должности воспитателя на время отпуска в ясли-саду № 38 г.Бухара Республики Узбекистан; период работы с 01 августа 1990 года по 13 марта 1992 года в должности воспитателя в ясли-саду № 19 г.Бухары Республики Узбекистан; периоды работы с 01 апреля 2002 года по 20 апреля 2002 года, с 21 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года, с 12 ноября 2012 года по 01 декабря 2012 года, с 10 марта 2015 года по14 марта 2015 года, с 23 марта 2015 года по 28 марта 2015 года в должности воспитателя в детском саду №45 (после переименования МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45 «Добринка» (период нахождения на курсах повышения квалификации)); период работы с 01 июля 2007 года по 13 октября 2007 года в должности воспитателя в детском саду № 45 после переименования МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45 «Добринка» (период нахождения на курсах повышения квалификации); на ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы с 01 августа 1985 года по 30 сентября 1985 года, с 01 февраля 1986 года по 18 марта 1986 года, с 01 декабря 1988 года по 31 января 1990 года, с 01 марта 1990 года по 31 марта 1990 года в должности воспитателя на время отпуска в ясли-саду №38 г.Бухара Республики Узбекистан; период работы с 01 августа 1990 года по 13 марта 1992 года в должности воспитателя в ясли-саду № 19 г.Бухары Республики Узбекистан; период работы с 15 августа 1992 года по 01 октября 1994 года в должности зам.ген.дир. по быту, бухгалтер-кассир УЭПК «Дизайн», в остальной части - отказано. В пользу ФИО1 с ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 04 февраля 2020 года вышеуказанное решение в части отказа во включении в общий, страховой стаж ФИО1 периода работы с 14 марта 1992 года по 13 августа 1992 года отменено; принято новое решение, которым на ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность включить ФИО1 период ее работы с 14 марта 1992 года по 13 августа 1992 года в должности воспитателя в ясли-саду № 19 г.Бухары Республики Узбекистан. В остальной части решение оставлено без изменения.

17 марта 2020 года ФИО1 вновь обратилась в ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от 01 апреля 2020 года № ФИО1 произведен зачет периодов ее работы, установленных решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 сентября 2019 года и апелляционным определением судебной коллегии Ульяновского областного суда от 04 февраля 2020 года.

В связи с отсутствием требуемого специального стража (менее 25 лет) истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Продолжительность специального стажа на дату обращения 17 марта 2020 года составила 23 года 4 месяца 11 дней.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж части периода обучения - с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года в Бухарском государственном педагогическом институте по специальности «педагогика и методика начального обучения», суд первой инстанции исходил из того, что периоду обучения истицы в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность истца, на момент обращения истца за назначением пенсии ее специальный стаж составлял более 2/3 от необходимого специального стажа 25 лет, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении вышеуказанных периодов обучения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, при этом указал, что временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, то есть весь период обучения, а не его отдельная часть. Также по смыслу закона имелось в виду время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях по очной форме обучения.

Материалами дела подтверждено, что согласно приказу № от 20 июня 1986 года истица была зачислена в состав студентов 1 курса заочного отделения факультета педагогики и методики начального обучения Бухарского государственного педагогического института по специальности «педагогика и методика начального обучения», приказом № от 08 октября 1990 года истица отчислена из состава студентов IV курса за неуспеваемость, что подтверждается архивной справкой Бухарского государственного университета № от 09.03.2018.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 30 мая 1986 года она была принята няней-уборщицей в ясли-сад № 38; 01 августа 1986 года временно на время отпуска переведена воспитателем ясли-сада № 38; 01 сентября 1990 года переведена и назначена воспитателем ясли-сада № 19; 13 августа 1992 года - освобождена от занимаемой должности в связи с выездом в г.Ульяновск.

Из приведенных фактических обстоятельств следует, что обучение истицы происходило заочно, без отрыва от производства, обучение в Бухарском государственном педагогическом институте истица не окончила, диплом не получила. Часть периодов во время периода обучения зачтена в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью на основании решения Засвияжского районного суда от 13 сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для включения в стаж периода учебы в Бухарском государственном педагогическом институте по заочной форме обучения.

В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и отказу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенного апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Частью 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к данному Федеральному закону. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января Э1992 года.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, имевшей место до 01 января 1992 года и дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, может производиться с учетом Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лег работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года было предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных выше положений закона следует, что временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, то есть весь период обучения, а не его отдельная часть. Также по смыслу закона имелось в виду время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях по очной форме обучения. учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Таким образом, действующее с 01 октября 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность.

Поскольку в Бухарском государственном педагогическом институте ФИО1 обучалась по заочной форме обучения, отсутствуют основания для включения в стаж периода учебы, в том числе периодов обучения с 01 августа 1986 года по 15 ноября 1988 года, с 15 апреля 1990 года по 15 июля 1990 года.

В связи с отсутствием законных оснований для зачета в специальный стаж истицы периода обучения, также судом апелляционной инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требования ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составил менее требуемого 25-летнего педагогического стажа.

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом апелляционной инстанции дана оценка всем доводам сторон, сделаны выводы, соответствующие обстоятельствам дела, и принято решение, отвечающее правовому регулированию в данной области.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы ФИО1

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи А.Н.Плеханов

Т.Т.Кизирбозунц

Определение13.05.2021