Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-7» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель на территории земельного участка, провести рекультивацию нарушенных земель, возмещении ущерба, причиненного окружающей среде,

по кассационной жалобе ООО «СПМК-7» на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А., заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения,

установила:

Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-7» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель на территории земельного участка, провести рекультивацию нарушенных земель, возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки исполнения ООО «СПМК-7» природоохранного законодательства установлен факт причинения вреда окружающей среде, выразившийся в уничтожении почв в результате их перекрытия песчано-гравийными породами. На момент проверки 29.03.2018 в районе земельного участка с кадастровым номером 38:06:1113021546 ООО «СПМК-7» с использованием специализированной техники осуществлялась деятельность по перемещению отвалов общераспространенных полезных ископаемых (далее — ОПИ) в виде песчано-гравийных пород (далее - ПГП) с территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:1113021546 и складированию их непосредственно на почву. В ходе дальнейших проверочных мероприятий проведено обследование земельного участка, используемого ООО «СПМК-7» для размещения отвалов ПГП, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Нiреr SR, а также для установления принадлежности данного участка, произведены маркшейдерские работы в целях установления объема складированных в отвалах ОПИ.

Согласно результатам проведенного маркшейдерского исследования объем складированных в отвалах ОПИ составил 9193 куб.м.

Данный земельный участок на государственный кадастровый учёт не поставлен, сведения в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют.

ООО «СПМК-7» документов, свидетельствующих о наличии прав на земельный участок, не представлено.

Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

В адрес ООО «СПМК-7» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), постановлением административного органа ООО «СПМК-7» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, которое решением Арбитражного суда Иркутской области оставлено без изменения. Общий размер вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения в результате их перекрытия ПГП на площади 5229,89 кв.м., составляет 2 091 956 руб.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследованию № 587- 2018 и прилагающимся к нему протоколам лабораторных испытаний, в результате перекрытия почв наступило ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Истец просил суд обязать ООО «СПМК-7» (ИНН <***>) разработать проект рекультивации нарушенных земель на территории земельного участка, площадью 5 229,89 кв.м., расположенного в следующих координатах в системе МСК-38:

Х Y

401223.899 332153.366

401158.585 3322198.696

401178.200 3322233.459

401202.410 3322243.079

401253.143 3322260.299

обязать ООО «СПМК-7» (ИНН <***>) провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельного участка, площадью 5 229,89 кв.м., расположенного в следующих координатах в системе МСК-38:

Х Y

401223.899 332153.366

401158.585 3322198.696

401178.200 3322233.459

401202.410 3322243.079

401253.143 3322260.299

взыскать с ООО «СПМК-7» (ИНН <***>) в счет возмещения

ущерба, причиненного окружающей среде, в доход бюджета Иркутского

районного муниципального образования 2 091 956 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 декабря 2019 г., удовлетворены исковые требования межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-7» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель на территории земельного участка, провести рекультивацию нарушенных земель, возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

В кассационной жалобе ООО «СПМК-7» просит решение и апелляционное определение отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Указывает, что Суды отвергли в качестве недопустимых доказательств протоколы осмотра письменных доказательств, составленные нотариусом, не дали оценки доводам ответчика о нахождении отвалов ОПИ на складе песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) до начала деятельности ответчика. Судом необоснованно в качестве доказательств были приняты космо-снимки истца, оформленные в простой письменной форме. Истцом не был предоставлен космо-снимок от 20 мая 2017 г. Указывает, что судами первой и апелляционной инстанций придано преюдициальное значение постановлению по делу об административном правонарушении несудебного органа. Суд апелляционной инстанции не дал правового анализа вопроса о том, допустимо ли придание преюдициального значения постановлениям по делам об административных правонарушениях внесудебных органов. Расчет ущерба выполнен неверно по причине применения коэффициента Кисх 1.6.

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой представлены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «СПМК-7» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи со сложившейся ситуацией по распространению коронавируса.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, оценив доводы, изложенные в ходатайстве об отложении рассмотрения кассационной жалобы, не находит оснований для отложения дела, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «СПМК-7», поскольку последний извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своим правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не воспользовался.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

В силу положений ст.42 Конституции РФ, ст.11Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия: 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ).

Согласно ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В силу п.п.1, 3 ст.77 ФЗ РФ № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п.п.1, 2 ст.78 ФЗ РФ №7-Ф3З).

Как следует из материалов дела и установлено судами, на момент проверки, проводимой Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, 29.03.2018 в районе земельного участка с кадастровым № ООО «СПМК-7» с использованием специализированной техники осуществлялась деятельность по перемещению отвалов общераспространенных полезных ископаемых в виде песчано-гравийных пород с территории земельного участка с кадастровым № и складированию их непосредственно на открытый грунт.

Согласно протоколу осмотра участка местности карьер <адрес>.<адрес> от 29.03.2018 на момент осмотра на участке осуществлялась добыча ПГС и вывоз ПГС в конус. Документов, подтверждающих законность добычи ШГС на момент проведения осмотра, не представлено.

Добыча ПГС осуществляется экскаваторами (г.р.з. №), погрузка ПГС в автомашины осуществляется фронтальным погрузчиком (г.р.з. №), складирование ШГС в конус — экскаватором (гос.номер отсутствует), вывоз ПГС в конус — автомобилями НОУГО(г.р.з. № МАЗ(г.р.з. №).

В рамках проверки отбирались объяснения у ФИО1, ФИО2, согласно которым указанные лица работают на экскаваторе, в их обязанности входит добыча ПГС, то есть изымание ПГС из обводненного водоема.

В проверке принимали участие специалисты Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, по результатам которой составлено заключение с указанием географических координат.

По факту незаконной добычи ПГС составлен протокол дополнительного осмотра места происшествия (Иркутский район о. Зуевский) с участием специалиста (эксперта) ФИО3, обнаружена площадка, на которой осуществлено складирование ПГС, более 10 куч ПГС, следы грузовой колесной, гусеничной техники, в районах местонахождения куч ПГС и котлована.

Объём ПГС в отвалах песчано-гравийной смеси, расположенных возле обводненного карьера составил 3 217 куб.м., объем склада ШГС составил 9 193 куб.м.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.01.2010, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, площадь участка составляет 94 900 кв.м.

Указанный земельный участок с 15.05.2017 принадлежит на праве собственности ООО «СтройРесурс».

На момент проведения проверочных мероприятий на земельном участке размещались отвалы ПГС, а также воронка(углубление) заполненное водой. Площадь используемой части земельного участка для размещения отвалов ПГС составляет 2 561,28 кв.м., для размещения воронки 8 208,16 кв.м., площадь дополнительного земельного участка, используемого для размещения отвала ПГС, составляет 5 229,89 кв.м., определены координаты этих участков.

Земельный участок площадью 5 229,89 кв.м. на государственный учет не поставлен, сведения в ЕГРН отсутствуют.

Между ООО «СтройРесурс» и ООО «СПМК-7» заключен договор подряда, согласно которому ООО «СПМК-7» обязалось выполнить собственными силами и средствами работы по благоустройству территории (работы по выравниванию поверхности, выполаживанию откосов, выемок и т.д.) на земельных участках, принадлежащих заказчику на праве собственности, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами: 38:06:111302:1630; 38:36:111302:1626; 38:36:111302:1546. Перечень работ устанавливается в локальном ресурсном сметном расчете, сметная стоимость строительных работ составляет 85 056 руб.

Транспортное средство МАЗ (г.р.з№), принадлежит ООО «Вега», предоставлено ООО «СПМК-7» в аренду с 01.09.2017 до 01.07.2018.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 28.06.2018 по делу № 673/491 ООО «СПМК-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью 5 229,89 кв.м, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-18168/2018 от 14.09.2018 в удовлетворении требований ООО «СПМК-7» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.06.2018 по делу № 673/491 отказано.

Земельный участок площадью 5 229,89 кв.м. согласно указанным в запросе координатам расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Управлением по Иркутской области и Республике Бурятия Россельхознадзор в рамках проведения рейдового обследования территории выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выявлены признаки перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке площадью 5 229,89 кв.м, на котором складированы ПГС, отобраны образцы почвы с указанного участка

Согласно общедоступным сведениям системы Google Earth Рrо скрин-фото от 10.10.2011 свидетельствует о том, что карьер еще не начали разрабатывать, скрин-фото от 06.10.2013 - карьер уже имеется и зарос зеленью, скрин-фото от 29.07.2015 - карьер изменил границы, скрин-фото от 10.09.2016 - видно изменение границ карьера, скрин-фото от 10.10.2018 (период рейда) - видно, что под карьером появился участок перекрытия почвы ПГС, которое сохраняется и скрин-фото от 05.05.2019.

В рамках планового (рейдового) осмотра, обследования от 26.11.2018 подтвержден факт перекрытия плодородного слоя почвы на площади 5 229,89 кв.м, при отборе образцов, их исследовании и сравнении с фоновыми значениями установлен факт существенного снижения плодородия, что подтверждается данными лабораторных исследований (протоколы испытаний №ГУ 11-16/09, №ГУ 11-16/05), то есть перекрытие плодородного слоя почвы на указанной площади повлекло за собой ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

В границах земельного участка в пределах координат х 401223.899, у 332153.366, х 401158.585, у 3322198.696, х 401178.200, у 3322233.459, х 401202.410, у 3322243.079, х 401253.143, у 3322260.299 в период с 01.01.2016 по 29.03.2018 контрольно-надзорных мероприятий не проводилось, что подтверждается Управлением Росприроднадзора по Иркутской области.

На землях сельскохозяйственного назначения в указанных координатах с 08.11.2018 по 26.11.2018 проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование, иные контрольно-надзорные мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении земель, распложенных в указанных в запросе координатах в период с 2016 по 29.03.2018 Управлением не производилось, что подтверждается Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия.

Общество с ограниченной ответственностью «Нью-Лен-Ойл» 04.09.2017 прекратило свою деятельность, при проведении плановых (рейдовых) мероприятий добыча ПГС за пределами лицензионного участка ООО «Нью-Лен-Ойл» по лицензии ИРир 00052 ТЭ не обнаружена.

При расчете размера вреда применена методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238.

Согласно расчетам размера вреда, причиненного почвам, являющего приложением к письмам Россельхознадзора от 12.11.2018, от 22.02.2019 общий размер вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения в результате их перекрытия ПГС на площади 5 229, 89 кв.м., составляет 2 091 956 руб.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив указанные обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с мнением суда первой инстанции, указав, что факт самовольного использования неразграниченного земельного участка, заключавшегося в размещении на участке отвалов ПГП, подтвержден протоколами осмотра, нахождением техники ответчика на указанном участке при проведении проверки, а также фототаблицами, содержащими следы техники вокруг участка, общедоступными сведениями из системы Google Earth Рrо (скрин-фото на 10.09.2016, на 10.10.2018). По указанному факту ответчик привлечен Управлением Росреестра по Иркутской области к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Арбитражным судом данное решение признано законным и оставлено без изменения по результатам рассмотрения жалобы ответчика.

Проверяя доводы жалобы, законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции указал, что расчет размера вреда, причиненного почвам в результате ее перекрытия отвалами ПГП осуществлен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238. В силу того, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проводилось контрольное рейдовое мероприятие не в отношении ответчика, который не наделен имущественными правами на рассматриваемый земельный участок, то обязанности уведомлять ответчика и проводить отбор проб в присутствии его представителя не имелось. Доводы о нарушении требований при отборе пробы почв являются несостоятельными, поскольку пробы, указанные в протоколе отбора являются объединенными, включают в себя несколько точечных проб. Применение коэффициента Кисх 1.6 при расчете размера является правомерным, поскольку согласно имеющимся в материалах дела документам рассматриваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Период времени, прошедший с момента перекрытия плодородного слоя почвы ПГП, до момента отбора образцов почв, не имеет значения для результатов исследования. Указания ответчика на то, что отвалы ПГП складированы ООО «НьюЛен-Ойл» являются несостоятельными, поскольку с 04.09.2017 деятельность общества прекращена в связи с его ликвидацией, имущество в виде добытых ОПИ у юридического лица в конкурсной массе отсутствовало.

Всем представленным по делу доказательствам судом первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы о непринятии в качестве доказательства протоколов осмотра письменных доказательств, произведенных нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО4, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о придании преюдициального значение постановлению несудебного органа, являются несостоятельными, на законность принятого решения не влияют, указанное постановление принято судом как одно из доказательств по делу, которому в совокупности с другими доказательствами дана оценка.

Вывод суда о том, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сделан на основании документов, представленных в материалы дела, нормам права не противоречит.

Выводы суда первой инстанции, с которыми обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы были предметом проверки суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, по которым состоявшиеся по делу судебные акты могли бы быть отменены или изменены, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судами оценкой доказательств и установленными обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «СПМК-7» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи