Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №9 о взыскании пособия по беременности и родам с учетом перерасчета,

по кассационным жалобам представителя Ростовской таможни – ФИО7 и ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В., выслушав представителя Ростовской таможни ФИО5, поддержавшей доводы поданной ими кассационной жалобы, представителя Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО6, возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 9 о признании незаконным отказа в перерасчете пособия по беременности и родам, формализованного в письме от 9 июля 2019 года, и взыскании пособия по беременности и родам с учетом перерасчета из среднего заработка в 2014 и 2015 годах в размере 25 739 рублей 92 копейки.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 20 июля 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года по апелляционной жалобе Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решение Аксайского районного суда Ростовской области от 20 июля 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе представитель Ростовской таможни – ФИО7 ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву его незаконности и оставлении в силе решения Аксайского районного суда Ростовской области от 20 июля 2020 года. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом апелляционной инстанции не было учтено, что Ростовская таможня, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, заявила о допущенной счетной ошибке при расчете пособия по беременности и родам ФИО1, что является основанием для перерасчета названного пособия. По мнению кассатора, суд апелляционной инстанции, принимая по делу оспариваемое судебное постановление, нарушил право истца на увеличение размера пособия в соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», которым она так и не воспользовалась. При этом полагает, что в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» отсутствует прямой запрет на изменение периода для расчета пособия в целях увеличения его размера.

В кассационной жалобе ФИО1 также выражает несогласие с принятым апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года и просит оставить в силе решение суда первой инстанции. Полагает, что при расчете и выплате пособия по беременности и родам в 2016 году не было выполнено основное условие ч.1 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ, которое должно быть соблюдено при замене календарных лет – это увеличение размера пособия.

В письменных возражениях представитель Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО8, не соглашаясь с изложенными в кассационных жалобах доводах, просил оставить их без удовлетворения, а обжалуемое апелляционное определение – без изменения.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни ФИО5 на доводах кассационной жалобы настаивала, представитель Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО6 возражала против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ростовской таможни ФИО5, представителя Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО6, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на кассационные жалобы, судебная коллегия находит жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 1 августа 2007 года ФИО1 замещает должность главного государственного таможенного инспектора отдела за контролем таможенного транзита службы таможенного контроля Ростовской таможни, с ней заключен служебный контракт от 1 августа 2007 года.

Ростовская таможня состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В период с 25 июля 2011 года по 12 мая 2014 года истец находилась в отпуске по уходу за первым ребенком.

8 июня 2016 года ФИО1 обратилась к страхователю -Ростовской таможне с заявлением о замене для расчета при начислении пособия по листку нетрудоспособности от 8 июня 2016 года № средней заработной платы 2014 на 2010 календарный год.

30 июня 2016 года в филиал № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ от страхователя Ростовской таможни поступило заявление ФИО1 о выплате пособия по беременности и родам по форме, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 335, в котором истец просила в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» при назначении пособия произвести замену 20ДД.ММ.ГГГГ календарный год, указав сведения о среднем заработке за расчетный период 846 116 рублей 39 копеек.

5 июля 2016 года Ростовской таможней в филиал №9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1 по листку нетрудоспособности от 8 июня 2016 года №, содержащий сведения, необходимые для расчета пособия: сумма заработка за 2010 год и 2015 год в размере 846 116 рублей 39 копеек и число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата в количестве 657 дней.

На основании сведений, предоставленных страхователем по электронным каналам связи, филиал №9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации произведен расчет пособия по беременности и родам истцу с использованием программы «Процессинг и управление выплатами». Сумма назначенного и выплаченного пособия составила 249 842 рубля 90 копеек, исходя из размера среднего дневного заработка 1 287 рублей 84 копейки.

Согласно решению директора филиала №9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ от 29 апреля 2019 года №/ПДС была проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида страхового обеспечения страхователя Ростовская таможня, по итогам которой составлен акт выездной проверки от 28 июня 2019 года №/ПДС.

В ходе данной проверки было выявлено, что 5 июля 2016 года страхователем Ростовская таможня в филиал №9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ был направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1 по листку нетрудоспособности от 8 июня 2016 года № № за период с 8 июня 2016 года по 18 декабря 2016 года и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, который содержал следующие сведения: год для расчета пособия 2014 был заменен на 2010, 2015 год - оставлен без изменения, средний заработок за расчетный период (2010 год и 2015 год) составил 846 116 рублей 39 копеек, количество календарных дней расчетного периода, исчисленных в соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - 657 дней.

Выплата пособий производится территориальным органом Фонда социального страхования с использованием автоматизированного программного комплекса «Процессинг и управление выплатами» на основании сведений, содержащихся в электронном реестре.

Согласно данных, содержащихся в указанном реестре сведений, направленном Ростовской таможней, программой автоматически рассчитан размер среднего дневного заработка, необходимого для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1, который составил 1 287 рублей 84 копеек (846 116,39:657). Сумма назначенного и выплаченного пособия составила 249 842 рубля 90 копеек.

В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения ФИО1 пособия по беременности и родам, Ростовской таможней ГУ - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации были предоставлены: листок нетрудоспособности от 8 июня 2016 года №, заявление ФИО1 на выплату пособия по форме, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 335 (приложение №1 к приказу), заявление ФИО1 от 8 июня 2016 года о замене лет для расчета средней заработной платы (2014 на 2010 календарный год), расчет оплаты листка нетрудоспособности от 8 июня 2016 года № за период с 8 июня 2016 года по 18 декабря 2016 года, ведомость по группе «092» по ФИО1, содержащая сведения о количестве дней временной нетрудоспособности за период с мая 2014 года по февраль 2015 года, справка формы 182н от 13 февраля 2019 года по ФИО1, содержащая сведения о сумме заработной платы за 2010 год (387 893 рубля 67 копеек), а также о количестве календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком за 2010 год (21 день).

При проведении проверки Государственным учреждением - Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации выявлено, что в нарушение требований части 3.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», при подсчете числа календарных дней, необходимых для определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по беременности и родам, Ростовской таможней необоснованно исключены календарные дни, приходящиеся на период временной нетрудоспособности за 2014 год (43 дня) и за 2015 год (30 дней), при том, что для расчета пособия учтена средняя заработная плата за период 2010 и 2015 годы. Тем самым в нарушение статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователем неправомерно занижено количество календарных дней в расчетном периоде, что привело к увеличению среднего дневного заработка и соответственно размера пособия.

В период проведения проверки страхователем Ростовская таможня 15 мая 2019 года в филиал № 9 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение ФСС был направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1 с признаком «перерасчет», который содержал сведения для расчета пособия - 2014 год и 2015 год, средний заработок за расчетный период 2014 год и 2015 год - 745 780 рублей 32 копейки, количество календарных дней расчетного периода - 525 дней.

17 мая 2019 года филиалом № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС в адрес Ростовской таможни направлено извещение № 1205 о предоставлении недостающих документов или сведений, в ответ на которое поступило сопроводительное письмо и заявление ФИО1 о перерасчете пособия по беременности и родам.

В связи с непредоставлением новых данных письмом от 9 июля 2019 года № филиал № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ уведомил страхователя о невозможности перерасчета выплаченного пособия по беременности и родам.

Решением о возмещении излишне понесенных расходов от 1 августа 2019 года № 14 филиалом № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ признано необоснованным расходование страхователем средств обязательного социального страхования по выплате пособия по беременности и родам в размере 8 095 рублей 62 копейки, и данные расходы предложено Ростовской таможне возместить в добровольном порядке.

Поскольку требования о возврате излишне уплаченной суммы пособия не исполнены, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение ФСС РФ обратилось с иском, который был удовлетворен решением Арбитражного суда Ростовской области от 5 июня 2020 года по делу №А53-46660/19, в удовлетворении встречного иска Ростовской таможни об оспаривании решения от 1 августа 2019 года № 14 и решения, формализованного в письмах от 9 июля 2019 года №, №, обязании произвести выплату пособия по беременности и родам ФИО1 с учетом перерасчета из среднего заработка в 2014 и 2015 годах отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда правомерно принято во внимание, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не содержит положения, согласно которому после подачи работницей заявления о замене календарных годов (календарного года) в период после назначения и выплаты пособий организация обязана пересчитать ранее выплаченные пособия. При этом обращено внимание, что замена лет расчетного периода, в случае если годы (год) расчетного периода состоят (состоит) из исключаемых периодов, является правом застрахованного лица, а не обязанностью, которым оно может воспользоваться по своему желанию, представив соответствующее заявление.

Частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что в случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусматривает общий порядок определения расчетного периода при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком, а в целях увеличения размера пособия в установленном случае допускает замену по заявлению застрахованного лица календарных лет в расчетном периоде.

Такое правовое регулирование, являющееся элементом правового механизма определения размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком, направлено на защиту интересов получателей пособий по обязательному социальному страхованию.

Частями 2.1, 3 и 4 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрены основания для перерасчета ранее назначенных пособий, в том числе и пособия по беременности и родам.

Так, согласно части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» после представления застрахованным лицом справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка.

Согласно части 3 статьи 15 указанного Закона пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы пособий, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи) (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Действующим законодательством Российской Федерации иных оснований для перерасчета ранее назначенных пособий не предусмотрено.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что на день обращения за назначением ежемесячного пособия по беременности и родам застрахованное лицо располагало сведениями о сумме заработка, необходимом для назначения указанного пособия, воспользовалось своим правом на замену соответствующего календарного года предшествующим календарным годом, представило соответствующее заявление своему работодателю, ответчиком Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации правомерно исчислено и выплачено пособие ФИО1 на основании первоначально представленного реестра сведений от 5 июня 2016 года.

В данном случае суд апелляционной инстанции не усмотрел виновного поведения ответчика Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения ФСС РФ, исчислившего размер пособия по беременности и родам исходя из представленных ему работодателем застрахованного лица сведений. В связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для перерасчета пособия, установленных статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Суждение кассаторов о том, что ошибка, допущенная работодателем при определения количества дней в расчетном периоде при расчете пособия, является счетной, нельзя признать правомерным, поскольку счетной следует считать ошибку, допущенную в арифметических действиях, то есть действиях, связанных с подсчетом, как-то: сложение, вычитание, деление или умножение. Ошибка в применении работодателем действующего законодательства относительно определения количества дней в расчетном периоде при расчете пособия, при том, что именно на работодателя законом возложена обязанность по соблюдению требований закона по надлежащему оформлению документов, связанных с выплатой причитающихся работнику в связи с осуществлением трудовой деятельности сумм и выплат, не свидетельствует о неправильном выполнении арифметических действий и не может быть расценено как счетная ошибка при определении размера пособия.

Данных, свидетельствующих о том, что Государственным учреждением - Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации при исчислении размера пособия по беременности и родам ФИО1 в 2016 году, а также при непосредственной выплате истцу этого пособия были допущены счетные (арифметические) ошибки, в материалах дела не имеется.

Довод кассационной жалобы об отсутствии в законе прямого запрета на изменение периода для расчета пособия в целях увеличения размера, основан на неправильном толковании норм Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», поэтому кассационной инстанцией отклоняется.

В целом, доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Доводов, которые не были проверены судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора, кассационная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Ростовской таможни – ФИО7 и ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Постановление02.08.2021