Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Бузыновская Е.А., изучив материалы административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» об оспаривании решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ООО ПК «Энергия» в административном исковом заявлении, поступившем в Хабаровский краевой суд 05.10.2022 года, оспаривает распоряжение Правительства Хабаровского края от 14.04.2021 года № 266-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Тис» на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация деревоперерабатывающего производства на ООО «Тис» с целью выпуска продукции высокой добавленной стоимости».

Статьей 47 Конституции РФ определено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В статье 20 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) определен исчерпывающий перечень административных дел, которые краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции. В этот Перечень включены административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (пункт 2 части 1).

Пленум Верховного Суда РФ в Постановление от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 2) указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Судам, при разрешении данных дел следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

ООО ПК «Энергия» оспаривает распоряжение Правительства Хабаровского края от 14.04.2021 года № 266-рп. Содержание распоряжения свидетельствует, что в нем не устанавливаются правила поведения (правовые нормы), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не разрешен вопрос урегулирования общественных отношений либо изменения или прекращения существующих правоотношений. Распоряжение принято по результатам рассмотрения заявки определенного субъекта административных правоотношений – ООО «Тис» на реализацию инвестиционного проекта.

Исходя из содержания оспариваемого решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации прихожу к выводу, что оно не обладает признаками нормативного правового акта, не содержит разъяснения законодательства и не обладает нормативными свойствами. Рассмотрение требований об оспаривании таких решение не относится к компетенции Хабаровского краевого суда, как к суду первой инстанции.

При таком положении административное исковое заявление подлежит возвращению истцу по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ (дело не подсудно данному суду).

Исходя из положений статей 17.1, 18, 19, 21 КАС РФ, главы 4 «Компетенция арбитражных судов» и главы 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту АПК РФ), заявленные ООО ПК «Энергия» требования неподсудны судам общей юрисдикции, а подлежат рассмотрению по правилам судопроизводства в арбитражных судах, так как оспаривается решение государственного органа субъекта Российской Федерации, затрагивающее права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом правил территориальной подсудности, установленной статьями 35, 36 АПК РФ административному истцу с данным административным иском надлежит обратиться в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

о п р е д е л и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» об оспаривании распоряжения Правительства Хабаровского края от 14.04.2021 года № 266-рп, возвратить административному истцу.

За разрешением указанных требований истцу следует обратиться в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи частной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда