Гражданский кодекс часть 1

Судья Сараевского районного суда <адрес> Иванов Д.В., рассмотрев административное исковое заявление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район <адрес> к должностному лицу Сараевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Сараевский районный суд от администрации муниципального образования-Сараевский муниципальный район <адрес> поступило административное исковое заявление к должностному лицу Сараевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

Изучив поступившее исковое заявление и приложенные к нему документы, прихожу к выводу о необходимости возвращения его обратно истцу, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Согласно п. 5 ст. 126 КАС РФ доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.

В силу ч. 1 ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Административное исковое заявление подписано представителем администрации Сараевского муниципального района по доверенности ФИО2.

Согласно ч.2 и 4 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Согласно ч.8 ст. 54 КАС РФ от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Согласно ч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В соответствии со ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Согласно ч.ч. 2 и 6 ст.57 КАС РФ полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

В соответствии с пп. 25 п. 3.1 ФИО4 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В ФИО4 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В п. 5.26 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N.. . за.. . год") и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Копии документов, не заверенные надлежащим образом, а также документы, не содержащие обязательных реквизитов, суд не принимает в качестве доказательств.

Суд самостоятельно может заверить копии документов и оригинал по ходатайству лица вернуть обратно (за исключением искового заявления, которое изначально должно быть подано в суд в оригинале), а случае предоставлении копии документов физическим лицом это может сделать нотариус, а от имени юридического лица это делает ее руководитель или лицо наделенное таким правом.

Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым, документы об образовании представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. При этом под надлежащим заверением копии документа об образовании понимается, в частности:

заверение копии документа нотариусом;

заверение копии документа учреждением и организацией, от которых исходит соответствующий документ (абзац первый п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан");

заверение копии документа организацией, в которой представитель работает (п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан");

заверение копии документа судьей, в чьем производстве находится дело.

Исходя из приведенных законоположений, к административному исковому заявлению, поданному и подписанному представителем истца по доверенности должен был быть приложен подлинник или надлежащим образом заверенная копия диплома (самим руководителем или лицом, наделенным этим правом, подтверждающего его полномочия на обращение с вышеуказанным заявлением).

Поскольку предоставленная копия диплома № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не заверена (на приложенной копии диплома стоит штамп «администрация муниципального образования Сараевского муниципального района <адрес> управляющий делами» «копия верна» и подпись неизвестного лица, которая кардинально отличается от подписи главы администрации муниципального образования – Сараевского муниципального района ФИО3 или от подписи представителя на чье имя выписана доверенность), то и суд не может на данной стадии принять ее во внимание.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

В силу ч. 1 ст. 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ разъясняется, что согласно пп. 2 - 4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Исходя из приведенных предписаний Закона наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Верховный Суд РФ также указал на то, что названные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Данная мера обусловлена тем, что только на стадии принятии иска к производству суд решает надлежащим лицо он подано или нет, а впоследствии при рассмотрении иска по существу, как это делается в отношении доказательств, приложенных в незаверенных копиях.

Как видно из представленных в суд документов, в подтверждения, что данный представитель имеет высшее юридическое образование, однако к административному исковому заявлению приложена заверенная ненадлежащим образом копия диплома, лицом полномочия которого ничем не подтверждены.

Ввиду того, что копия диплома о высшем юридическом образовании не заверена надлежащим образом и отсутствует оригинал, свидетельствует о том, что административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим на это полномочий.

Подводя итог, можно сделать вывод, что отсутствие оригинал диплома и документа подтверждающего наличие у представителя административного истца по доверенности высшего юридического образования не позволяет суду на стадии принятия административного иска разрешить вопрос о его принятии к производству суда.

Документы, которые наделяют правом представителя от имени организации или физического лица обращаться в суд, подлежат исследованию именно на стадии принятия иска к производству и должны представляться в оригиналах или в надлежащих образом заверенных копиях, что в свою очередь не распространяется на доказательства обоснованности иска, которые исследуются в судебном заседании.

Поскольку в материалах дела отсутствуют подтверждения полномочий представителя истца, то юридический статус представителя истца не подтвержден, что служит основанием для возвращения искового заявления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление подлежит возвращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район <адрес> к должностному лицу Сараевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов - возвратить административному истцу.

Разъяснить истцу, что возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.

На определение может быть подана частная жалоба в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Сараевского районного суда

<адрес> Д.В. Иванов

С П Р А В К А

Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сараевского районного суда

<адрес> Д.В. Иванов.