Гражданский кодекс часть 1

Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч., изучив административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующим подпункта 4 пункта 17 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25 октября 2018 года № 457,

установил:

15 апреля 2022 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице представителя Титяевой О.А. обратилось в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Указанное административное исковое заявление подлежит возвращению административному истцу по следующим основаниям.

Требования об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части рассматриваются и разрешаются судами с учетом правил подведомственности и подсудности в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административное исковое заявление об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ рассматривается краевым судом в качестве суда первой инстанции по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 21 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 209, части 1 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

В части 3 статьи 209, пункте 5 части 1 статьи 126 КАС РФ установлено, что к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.

В силу части 1 статьи 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа.

Административное исковое заявление ОАО «РЖД» подписано представителем по доверенности Титяевой О.А.

В подтверждение полномочий Титяевой О.А. к административному исковому заявлению приложена копия доверенности от 15 апреля 2020 года № 193-Д, выданной ОАО «РЖД» в лице генерального директора – председателя правления ОАО «РЖД» Б.О.В., согласно которой последний уполномочивает начальника Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» Ш.А.Г. помимо прочего на представление интересов ОАО «РЖД» в судах, в том числе подписание административного искового заявления и возражения на административное исковое заявление, подачу их в суд в соответствии со статьей 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (абзац пятый пункта 32). Доверенность выдана с правом передоверия на срок по 26 мая 2023 года, удостоверена временно исполняющим обязанности нотариуса г. Москвы К.Д.В. – Г.И.Э., зарегистрировано в реестре № 36/117-н/77-2020-2-437.

Также представлена копия доверенности ЦДТВ-575/Д от 4 февраля 2021 года, выданной ОАО «РЖД» в лице начальника Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» Ш.А.Г., действующего на основании доверенности, выданной ОАО «РЖД» 15 апреля 2020 года № 193-Д, в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом г. Москвы К.Д.В., зарегистрировано в реестре № 36/117-н/77-2021-2-212. Согласно данной доверенности ОАО «РЖД» в лице начальника Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» Ш.А.Г. уполномочивает начальника сектора договорной и претензионной работы Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Филиала Титяеву О.А. на представление интересов ОАО «РЖД» по вопросам, отнесенным к компетенции подразделения и связанным с его деятельностью, в том числе с правом на ведение дела в судебных органах, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О третейских судах Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом данная доверенность, выданная в порядке передоверия, не содержит сведений о наделении Титяевой О.А. полномочиями на подписание административного искового заявления и подачу его в суд в соответствии со статьей 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как это указано в абзаце пятом пункта 32 доверенности от 15 апреля 2020 года № 193-Д, выданной ОАО «РЖД» в лице генерального директора – председателя правления ОАО «РЖД» Б.О.В.

Следовательно, административное исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

В соответствии с частью 2 статьи 210, пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Таким образом, административное исковое заявление ОАО «РЖД» подлежит возвращению.

Административному истцу разъясняется, что согласно части 3 статьи 129 КАС РФ возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке после исправления указанных выше недостатков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 129, 210, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

возвратить административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующим подпункта 4 пункта 17 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25 октября 2018 года № 457.

Разъяснить административному истцу, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок со дня вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева