Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Ермаков М.И., рассмотрев вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления Курской региональной общественной организации «Союз предпринимателей» к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года № 25 (в ред. Решений от 11.09.2009 № 92, от 04.09.2012 № 63, от 03.11.2015 № 63, (ред. от 09.03.2016)), в части установления коэффициентов (Кви*Ка)%, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, под объектами промышленности и связи,

установил:

Курская региональная общественная организация «Союз предпринимателей» обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года № 25 ( в ред. Решений от 11.09.2009 № 92, от 04.09.2012 № 63, от 03.11.2015 № 63 (ред. от 09.03.2016)), в части установления коэффициентов (Кви*Ка)%, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, под магазинами, рынками, объектами мелкорозничной торговли -павильонами, киосками, лотками, а также промышленными объектами.

В административном иске указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы членов вышеуказанной общественной организации - Курасова С.А. и Ибрагимова С.Ш.О., являющихся арендаторами земельных участков и плательщиками арендной платы, и противоречит статьям 72,76 Конституции РФ, статьям 2, 39.7 ЗК РФ, статьям 7,51 ФЗ от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Права общественных объединений установлены статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". При этом право на обращение в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения данным федеральным законом не предусмотрено.

Закрепленное вышеуказанной нормой право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, не может быть расценено как право на обращение в суд в порядке КАС РФ в защиту прав членов общественной организации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения Конституционного Суда РФ от 21 июня 2011 N 816-О-О указал, что согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Названные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2011 года N 192-О-О). Отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона и позиции Конституционного Суда РФ следует, что право административного истца на обращение в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

КРОО «Союз предпринимателей» не наделена федеральным законом правом на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, в интересах своих членов, а поэтому в принятии административного искового заявления общественной организации следует отказать.

Кроме того, общественной организацией обжалуется нормативный правовой акт в недействующих редакциях решений Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года № 25, от 11.09.2009 № 92, от 04.09.2012 № 63, что также влечет отказ в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, в указанной части, на основании части 1 статьи 210 КАС РФ.

Частью 2 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что при отказе в принятии административного искового заявления судья решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.

К административному иску приложен чек-ордер от 20.04.2016 года, согласно которому представитель общественного объединения Горлов П.И. оплатил государственную пошлину при подаче административного иска в сумме 4500 рублей. Так как судьей отказано в принятии административного искового заявления, то согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, подлежит возврату уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 128, 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Курского областного суда

определил:

отказать в принятии административного искового заявления Курской региональной общественной организации «Союз предпринимателей» к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года № 25 (в ред. Решений от 11.09.2009 № 92, от 04.09.2012 № 63, от 03.11.2015 № 63(ред. от 09.03.2016), в части установления коэффициентов (Кви*Ка)%, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, под объектами промышленности и связи.

Горлову П.И. возвратить государственную пошлину, уплаченную при подаче настоящего административного искового заявления в сумме 4500 рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Курского областного суда М.И. Ермаков