Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., рассмотрев административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» к ФГБУ Администрация морских портов Каспийского моря об оспаривании решений, действий по запрету выхода судна из порта об оспаривании решений, действий по запрету выхода судна из порта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» об оспаривании решения (действий) по запрету выхода судна из порта, указав, что является собственником рыболовного судна «Звезда Моряка» и осуществляет на нем предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в Каспийское море. Порт прописки судна Новороссийск, место дислокации (стоянки) порт Астрахань. 18 мая 2022 года при согласовании выхода судна «Звезда «Моряка» из порта Астрахань для ведения промысла выход был запрещен по причине прямого указания капитана порта Астрахань. Согласно ответу капитана порта №Э8-2150 от 19 мая 2022 года действия по наложению запрета на выход судна совершены в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса торгового мореплавания (КТМ) РФ, пунктом 2 статьи 1 Конвенции, не привели к возникновению в отношении указанного судна дополнительных запретов помимо установленных определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-1485/2022, а лишь наиболее полно обеспечили исполнение достижение данного определения.

Считает, что действия капитана порта Астрахань по запрету выхода судна из порта для осуществления хозяйственной деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, не основаны на законе, противоречат судебным актам, вынесенным Арбитражным судом Краснодарского края. Просит признать незаконным решение (действия) исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФИО2 по запрету выхода судна «Звезда моряка» (Европа) из порта Астрахань, обязать исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФИО2 дать разрешение на выход судна «Звезда моряка» (Европа) для осуществления хозяйственной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов в акватории Каспийского моря.

Административное исковое заявление ФИО1 не может быть принято к производству Астраханского областного суда по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47). В соответствии с указанным конституционным положением вышестоящий суд не вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду.

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень административных дел подсудных областным судам, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу закона, критериями подведомственности дела арбитражному суду являются характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора.

Частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 названного Кодекса).

Как следует из административного искового заявления административный истец ФИО1 является собственником рыболовного судна «Звезда Моряка» и осуществляет на нем предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в Каспийском море.

Оспариваемое административным истцом решение исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФИО3 по запрету выхода судна «Звезда моряка» не является нормативным правовым актом, поскольку не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, имеет определенный субъектный состав и не обладает нормативными свойствами, что свидетельствует о его ненормативном характере.

Таким образом, указанные требования не относятся к перечню категорий административных дел, подсудных областному суду, указанному в статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и экономической деятельности, оспаривание указанного решения (действия) напрямую связано с осуществлением хозяйственной деятельности – добыча (вылов) биоресурсов, административное исковое заявление ФИО1 не может быть принято к производству суда, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из содержания разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться.

На основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Разъяснить административному истцу, что он вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (действий) исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФИО2 по запрету выхода судна «Звезда моряка» (Европа) из порта Астрахань в Арбитражный суд Астраханской области.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное исковое заявление к ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» об оспаривании решения (действий) по запрету выхода судна из порта.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Хаирова