Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Суднева В.Н., изучив административное исковое заявление Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к администрации Губернатора о признании недействующим нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Пермским Краевым Отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» подано в Пермский краевой суд административное исковое заявление о признании недействующим п. 2.6 указа Губернатора Пермского края от 12 марта 2021г. № 36 «О внесении изменений в указ Губернатора Пермского края от 20 августа 2020г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) в Пермском крае» как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления установлены положениями статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 которой для административного истца (его представителя) предусмотрена обязанность подачи административного искового заявления в письменной форме и подписание с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявления его в суд.

Пунктом 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению, подписанному представителем, предусмотрена необходимость приложения доверенности или иных документов, удостоверяющих полномочия представителя административного истца, документа, подтверждающего наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Представительство в суде по административным делам регулируется главой 5 КАС РФ, определяющей требования к лицам, которые могут быть представителями в суде ( статья 55),полномочия представителя (статья 56), а также порядок оформления и подтверждения этих полномочий (статья 57).

По общему правилу, представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия (часть 1 статьи 56 КАС РФ), однако, в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд (пункт 1 части 2 статьи 56 КАС РФ).

В силу положений части 5 статьи 54 КАС РФ, административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представителя организации.

Согласно части 2 статьи 56 КАС РФ, в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя н подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Проанализировав вышеприведенные правовые положения административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что право представителя на подписание и подачу административного искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности.

Из документов, поступивших в суд, следует, что административное исковое заявление об оспаривании п.2.6 указа Губернатора Пермского края от 12 марта 2021г.№ 36 подано и подписано представителем административного истца ФИО1 на основании доверенности (без даты выдачи) со сроком действия до 31 декабря 2021г.

Согласно данной доверенности ФИО1 уполномочен Пермским краевым Отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» в лице ФИО2, действующей на основании Устава Общества, представлять интересы Общества в судебных учреждениях со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом подписания иска, предъявления иска в суд, предъявления встречного иска, признания иска, полного либо частичного отказа от исковых требований, изменения размера исковых требований, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, подписания апелляционной либо кассационной жалобы, подачи апелляционной либо кассационной жалобы в суд, получения на руки исполнительного листа, получения на руки решения, определения либо постановления суда любой инстанции, обжалования решения суда. Доверенность выдана без права передоверия.

Таким образом, судом установлено, что право на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, в том изложении, как это предусмотрено нормами процессуального законодательства, изложенными в пункте 1 части 2 статьи 56 КАС РФ в тексте доверенности не имеется. Поскольку право представителя на подписание и подачу административного искового заявления специально не оговорено в доверенности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подписано и подано в суд от имени административного истца его представителем, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.

Изложенные обстоятельства в соответствии с п.4 ч.1 ст.129 КАС РФ являются основанием для возвращения административного искового заявления.

Возвращая заявление суд считает необходимым разъяснить заявителю, что после устранения недостатков данное определение не препятствует повторному обращению в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При вынесении определения суд считает необходимым отметить, что положениями пункта 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что к административному исковому заявлению помимо доверенности прилагается документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем. Вопреки требованиям вышеприведенных правовых положений, такой документ к заявлению не приложен, сведения о наличии у представителя статуса адвоката также не представлены. В нарушение требований ч. 3 ст.299 КАС РФ не приложена к заявлению копия оспариваемого акта.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

административное исковое заявление Пермского Краевого Отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании недействующим пункта 2.6 указа Губернатора Пермского края от 12 марта 2021 года № 36 «О внесении изменений в указ Губернатора Пермского края от 20 августа 2020г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) в Пермском крае» возвратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Четвертый апелляционный суд в течение 15 дней с момента его вынесения через Пермский краевой суд.

Судья (подпись)