Определение № ГА-000414-02/17 от 14.03.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 11а-1943/2017

Судья: Гладких Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

I

14 марта 2017 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Майоровой Е.Н.,

при секретаре Лысяковой Т.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Прокурора Сосновского района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 23 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложений обязанностей,

заслушав доклад судьи Аганиной Т.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, выслушав мнение участников процесса,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в части непризнания конкурса, назначенного на 02 сентября 2015 года и 28 декабря 2015 года несостоявшимся, по не назначению нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения; о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области по признанию конкурса, назначенного на 02 сентября 2015 года, впоследствии на 28 декабря 2015 года несостоявшимся; о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области по назначению конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Новый Кременкуль в течение 1 месяца, с даты вступления решения суда в законную силу.

2

В обоснование административного иска указано, что решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль № 18 от 10 августа 2015 года «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Новый Кременкуль» решено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Новый Кременкуль. Проведение назначено на 02 сентября 2015 года. В соответствие с решением совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль № 21 от 08 сентября 2015 года в Устав сельского поселения внесены изменения и дополнения, касающиеся порядка избрания Главы сельского поселения. Согласно новой редакции Устава глава сельского поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии по результатам конкурса сроком на 5 лет. Согласно п. 9 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденного решением № 16 от 31 июля 2015 года, с учетом изменений, внесенных решением № 27 от 04 декабря 2015 года, решение об объявлении конкурса принимается в случае истечения срока полномочий главы поселения; досрочного прекращения полномочий главы поселения, признания конкурса несостоявшимся, непринятия Советом депутатом решения об избрании главы поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по итогам конкурса. Конкурс по отбору кандидату на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль, назначенный на 02 сентября 2015 года, впоследствии на 28 декабря 2015 года, согласно решению от 04 декабря 2015 года № 28, не состоялся. Срок полномочий Главы сельского поселения Новый Кременкуль истек 28 ноября 2015 года. До настоящего времени Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль, назначенный на 02 сентября 2015 года, впоследствии на 28 декабря 2015 года, несостоявшимся не признан, несмотря на истечение полномочий Главы сельского поселения в ноябре 2015 года. Новый конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль Советом депутатов не назначен. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 27 января 2016 года, вступившим в законную силу 04 мая 2016 года, решение Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль № 18 от 10 августа 2015 года признано не соответствующим нормативно-правовым актам. Бездействие Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль противоречит требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Челябинской области № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», Уставу сельского поселения Новый Кременкуль. Несоблюдение требований федерального законодательства в части не признания ранее назначенного конкурса несостоявшимся и не назначения нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского

3

поселения влечет осуществление полномочий Главой сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1 после истечения указанных полномочий свыше 8 месяцев, нарушает права жителей указанного сельского поселения на легитимность функционирования органов местной власти, игнорирование принципа верховенства и неукоснительного соблюдения закона на территории муниципального образования.

Помощник прокурора Саренко О.Г. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представители административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО2, ФИО1 в судебном заседании административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала.

23 ноября 2016 года Сосновским районными судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с принятым решением, прокурором подано апелляционное представление, в котором прокурор просит об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм процессуального и материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов указывает, что судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии у представительного органа местного самоуправления компетенции на признание конкурса несостоявшимся, поскольку главой Сосновского муниципального района Челябинской области не направлено уведомление о принятии решения о назначении членов конкурсной комиссии. Данный вывод не подтвержден материалами дела, поскольку при наличии вступившего в законную силу решения суда, а также действующего нормативного регулирования порядка избрания главы данного сельского поселения, достаточные основания для признания конкурса несостоявшимся, и начала новой процедуры избрания главы поселения, у представительного органа местного самоуправления имелись. За длительный период времени меры к соблюдению норм Устава по

4

избранию Главы сельского поселения не принимались. Вместо принятия депутатами решения о назначении нового конкурса по избранию главы поселения совершались отдельные формальные действия, не устраняющие нарушения законодательства, и не направленные на реализацию полномочий представительным органом местного самоуправления. Судом сделан вывод о преждевременности предъявления прокурором требований к представительному органу местного самоуправления. Вместе с тем срок реализации прокурором права на обращение в суд не является фактором, влияющим на оценку законности бездействия органа местного самоуправления, равно как и мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты. На дату рассмотрения дела судом первой инстанции требования прокурором заявлены в строгом соответствии с положениями Устава муниципального образования в действующей редакции, соответственно ссылка на возможное введение иного порядка избрания Главы муниципалитета является необоснованной и вероятностной. В связи с чем, не соблюдены требования ст. 15 КАС РФ, согласно которой суды разрешают административные дела на основании, в том числе нормативных актов органов местного самоуправления. Помимо изложенного, указанное судом в решении требование о возложении обязанностей на ответчика по назначению комиссии, прокурором не заявлялось. Закрепление законодателем нормы о том, что полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, не указывает на отсутствие у должностных лиц местного самоуправления обязанности обеспечивать исполнение муниципальных нормативных правовых актов, в том числе устава муниципалитета, произвольном толковании сроков исполнения полномочий главами муниципалитетов, их несменяемости.

Прокурор Минкина Л.В. настаивала на доводах апелляционного представления, просила решение Сосновского районного суда отменить, требования Прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 возражал против доводов апелляционного представления, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционное представление.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области, представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что согласно ст. 28 Устава сельского поселения Новый Кременкуль, принятого решением схода граждан сельского поселения Новый Кременкуль от 12 января 2006 года, Глава сельского поселения является высшим должностным лицом поселения, срок полномочий Главы сельского поселения 5 лет.

Решением избирательной комиссии сельского поселения Новый Кременкуль от 28 ноября 2010 года № 14 Главой сельского поселения Новый Кременкуль избран ФИО1 (л.д. 15).

На основании постановления администрации сельского поселения Новый Кременкуль от 29 ноября 2010 года № 51-п ФИО1 вступил в должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль (л.д. 16).

Решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 10 августа 2015 года № 18 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль» решено провести конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль 02 сентября 2015 года.

В связи с назначением конкурса Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в адрес Главы Сосновского муниципального района Челябинской области 10 августа 2015 года направлено требование о назначении половины членов конкурсной комиссии (2 человека) и направлении копии решения о назначении в Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль (л.д. 20).

25 августа 2015 года в адрес главы Сосновского муниципального района Челябинской области повторно направлено письмо Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль о формировании конкурсной комиссии со стороны администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (2 человека) (л.д. 21).

В письме от 28 августа 2015 года Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль вновь просит Главу Сосновского муниципального района Челябинской области назначить половину членов конкурсной комиссии (2 человека) и срочно направить копию решения о назначении в Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в срок до 01 сентября 2015 года. В письме также сообщено, что федеральным законодательством не установлена возможность переноса конкурса по причине, что не определены члены конкурсной комиссии администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области. Неисполнение обязательного требования законодательства о назначении членов комиссии является бездействием должностного лица (л.д. 22-23).

21 сентября 2015 года в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области поступило повторное требование Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 17 сентября 2015 года № 23 о назначении членов конкурсной комиссии и направлении копии решения о назначении (л.д. 24).

Письмом Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль № 26 от 04 декабря 2015 года Глава Сосновского муниципального района Челябинской области уведомлен об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль и начале формирования конкурсной комиссии в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 10 августа 2015 года № 18. Сообщено о переносе дня для проведения конкурса на 28 декабря 2015 года, о назначении первого заседания конкурсной комиссии на 23 декабря 2015 года. Разъяснен порядок назначения членов конкурсной комиссии (л.д. 25).

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в части непризнания конкурса, назначенного на 02 сентября 2015 года и 28 декабря 2015 года несостоявшимся, возложении обязанности по признанию данного конкурса несостоявшимся, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по признанию конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения принадлежат конкурсной комиссии, одна половина которой формируется Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль (2 человека), а другая половина (2 человека) - Главой Сосновского муниципального района

7

Челябинской области, при этом Совет депутатов своим решением подтверждает формирование конкурсной комиссии после поступления уведомления о принятии решения Главой Сосновского муниципального района о назначении членов конкурной комиссии. Учитывая, что Главой Сосновского муниципального района Челябинской области в Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль не направлено уведомление о принятии решения о назначении членов конкурсной комиссии, Совет депутатов не наделан полномочиями по признанию конкурса несостоявшимся, оснований для признания незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в части непризнания конкурса, назначенного на 02 сентября 2015 и 28 декабря 2015 года несостоявшимся, не назначения нового конкурса, не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль по не назначению нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения, районный суд исходил из того, что с учетом внесения изменений в Закон Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», позволяющих избрание Главы сельского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования на муниципальных выборах, с учетом проведения Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль процедуры по внесению соответствующих изменений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль, предъявление прокурором требований о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль по назначению комиссии является преждевременным. Кроме того, судом первой инстанции в процессе рассмотрения дела не было установлено нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отказе в удовлетворении требований прокурора, исходя из следующего.

Согласно предписаниям подпункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

8

Срок, на который избираются органы местного самоуправления и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законодательным собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», который вступил в действие 11 июня 2015 года, статьей 2 которого определено, что главы муниципального района, городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Статьи 2 и 3 приведенного регионального Закона применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу данного Закона (часть 2 статьи 9 этого же Закона).

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного Закона субъекта Российской Федерации.

Представительным органом муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль - Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль принято решение «О проведении конкурса по отбору

кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль» от 10 августа 2015 года № 18.

Согласно этого решения на 02 сентября 2015 года было назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль (пункт 1), установлены срок, время и место приема документов для участия в конкурсе (пункт 2), назначены члены конкурсной комиссии от Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль (пункт 3), поручено направить копию решения Главе Сосновского муниципального района (пункт 4), назначена секретарь конкурсной комиссии, которой поручено ведение приема заявлений об участии в конкурсе (пункт 5), указано, что требования к кандидатам и условия проведения конкурса определены пунктами 14-24 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль», утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 31 июля 2015 года № 16 (пункт 6), разрешен вопрос о публикации сообщения о проведении конкурса в Информационном бюллетене сельского поселения «Новый Кременкуль» и официальном сайте администрации в сети «Интернет» согласно приложению (пункт 7), возложен контроль за исполнением решения на председателя Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль (пункт 8). Решение опубликовано в Информационном бюллетене сельского поселения «Новый Кременкуль» и официальном сайте администрации в сети «Интернет» 10 августа 2015 года.

Решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 08 сентября 2015 года № 21 в Устав поселения внесены изменения и дополнения в части порядка избрания главы поселения, которое зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области 30 сентября 2015 года. Согласно новой редакции пункта 2 статьи 28 Устава Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль», назначенный решением от 10 августа 2015 года № 18 на 02 сентября 2015 года не состоялся и решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 04 декабря 2015 года № 28 дата его проведения перенесена на 28 декабря 2015 года. Этим же решением пункт 5 решения от 10 августа 2015 года № 21 был признан утратившим силу, решение дополнено пунктом 1.1., предусматривающим перенос даты проведения конкурса на 20-ый день после получения главой муниципального района повторного уведомления о проведении конкурса, если им не будут назначены назначаемые администрацией муниципального района члены конкурсной

10

комиссии, назначен новый секретарь конкурсной комиссии и разрешен вопрос о публикации сообщения о переносе даты проведении конкурса в Информационном бюллетене сельского поселения «Новый Кременкуль» и официальном сайте администрации в сети «Интернет» согласно приложению.

Статьей 28 Устава сельского поселения Новый Кременкуль, принятого сходом граждан сельского поселения Новый Кременкуль от 12 января 2009 года № 1 (в редакции решения Совета депутатов от 30 июня

2014 года №20 83) было определено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения, избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В результате выборов главы муниципального образования Сельское поселение Новый Кременкуль, состоявшихся 28 ноября 2010 года, на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль был избран ФИО1

Следовательно, исходя из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», срок его полномочий истекал 13 сентября 2015 года.

Процедура организации и проведения такого конкурса урегулирована в ч. 2.1 пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Из материалов дела следует, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль утвержден решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 31 июля 2015 года № 16.

Решение «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль» от 10 августа 2015 года № 18 опубликовано в Информационном бюллетене сельского поселения «Новый Кременкуль» и официальном сайте администрации в сети «Интернет» 10 августа 2015 года, т.е. в сроки, установленные Федеральным законом и пунктом 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый

11

Кременкуль, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 31 июля 2015 года № 16.

Установление днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, второго воскресенья сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, само по себе не является основанием считать неприменимыми положения закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, и назначении даты проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль до 13 сентября 2015 года, т.е. до истечения срока полномочий избранного на муниципальных выборах главы сельского поселения.

Согласно статье 6 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Статья 4 Устава сельского поселения Новый Кременкуль предусматривает, что полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Системное толкование положений статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая пункт 3.1 части 3 этой статьи, части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 6, пункта 2 статьи 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» позволяет сделать вывод о том, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, решение о проведение конкурса по отбору кандидатур в соответствии в принятым порядком проведения конкурса может быть приниматься и до истечения срока полномочий главы. При этом глава муниципального образования, избранный до дня вступления в силу указанного Закона субъекта Российской Федерации, исполняет свои обязанности до истечения срока его полномочий, а глава муниципального образования, избранный по конкурсу, после вступления в силу указанного Закона субъекта Российской Федерации, вступает в должность после истечения полномочий главы муниципального образования, избранного на

12

выборах. Иное толкование закона, примененное при разрешении спора, нарушает стабильность функционирования системы местного самоуправления.

Решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 08 сентября 2015 года № 21 в Устав поселения внесено изменение в пункт 2 статьи 28 Устава, которая устраняла противоречие порядка замещения должности главы сельского поселения, установленными Законом Челябинской области № 189-30 от 11 июня 2015 г. «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области».

Право на самостоятельное в рамках установленных Законом общих принципов организации местного самоуправления определение порядка формирования органов местного самоуправления муниципального образования прямо отнесено к правосубъектности населения муниципального образования осуществляемое, в данном случае, через представительный орган, не может ограничивать права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что фактически конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль, проведение которого было назначено на 02 сентября 2016 года, на 28 декабря 2015 года не состоялся в связи с отсутствием формирования полного состава конкурсной комиссии.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в августе, сентябре, октябре 2015 года направлялись неоднократные требования Главе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о формировании конкурсной комиссий (второй половины, 2 человека), жалобы в прокуратуру Сосновского района Челябинской области, Прокуратуру Челябинской области, Губернатору Челябинской области в связи с неисполнением администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области данной обязанности.

Требования о назначении членов конкурсной комиссии главе Сосновского муниципального района Челябинской области направлялись 10 августа 2015, 24 августа 2015, 28 августа 2015, 17 сентября 2015, 04 декабря 2015 года. В целях обеспечения избрания Главы сельского поселения Новый Кременкуль Советом депутатов приняты следующие меры: принято решение о проведении конкурса, принято решение о порядке проведения конкурса, принято решение о порядке избрания главы, подан административный иск на главу Сосновского муниципального района Челябинской области, направлены жалобы на бездействие главы Сосновского муниципального района Челябинской области в прокуратуру

13

Сосновского муниципального района Челябинской области, Губернатору Челябинской области, Прокурору Челябинской области (л.д. 13).

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 (в редакции от 01 июня 2016) «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» глава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 08 ноября 2016 года № 32 «О публичных слушаниях по проекту решения Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль» принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль».

Согласно указанному проекту пункт 2 статьи 28 Устава сельского поселения Новый Кременкуль предлагается изложить в следующей редакции: «Глава поселения избирается гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах сельского поселения Новый Кременкуль, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет».

Решение Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 08 ноября 2016 года № 32 опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления сельского поселения Новый Кременкуль -Информационный бюллетень сельского поселения Новый Кременкуль № (12) 142 от 10 ноября 2016 года.

Согласно протокола от 01 декабря 2016 года общественного обсуждения на публичных слушаниях по проекту «О внесении изменений

14

и дополнений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль», было решено ободрить и рекомендовать к принятию Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль проект решения Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль».

Решение публичных слушаний от 01 декабря 2016 года опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления сельского поселения Новый Кременкуль - Информационный бюллетень сельского поселения Новый Кременкуль № (16) 146 от 05 декабря 2016 года.

Кроме того, из письма Председателя Совета депутатов сельского поселения Новый ФИО4 ФИО5 № 1 от 03.02.2017 года следует, что принятие решения Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Новый Кременкуль» планируется в феврале-марте 2017 года. Государственная регистрация изменений в Устав сельского поселения планируется в марте-апреле 2017 года. Принятие решения Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль «О назначении выборов Главы сельского поселения Новый Кременкуль» планируется после государственной регистрации и опубликования решения о внесении изменений в Устав (ориентировочно: май-июнь 2017 года).

Учитывая внесение изменений в Закон Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» 01 июня 2016 года, позволяющих избрание Главы сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах, проведение Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль процедуры по внесению соответствующих изменений в Устав сельского поселения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несмотря на то, что порядок проведения конкурса не предусматривает возможности переноса даты проведения конкурса, что на дату рассмотрения дела судом первой инстанции требования прокурором заявлены соответствии с положениями Устава муниципального образования в действующей редакции, требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль в части непризнания конкурса, назначенного на 02 сентября 2015 года и 28 декабря 2015 года несостоявшимся, о возложении обязанности по признанию данного конкурса несостоявшимся, о возложение обязанности на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль по назначению нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения - не приведут к восстановлению чьих-либо прав, не повлияют на возможность восстановления и защиту публичных интересов.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые

15

не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Вопреки доводам апелляционного представления, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционного представления.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сосновского районного суда Челябинской области от 23 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сосновского муниципального района Челябинской области -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи