Определение № ГА-005772-02/17 от 20.07.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № lla-8010/2017

Судья: Сиражитдинова Ю.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2017 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Зариповой Ю.С,

при секретаре Лысяковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 05 апреля 2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения, об обязании включить в кадровый резерв,

заслушав доклад судьи Аганиной Т.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение участников процесса,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения администрации Аргаяшского муниципального района № 93 5-р от 16 ноября 2016 года «Об исключении из резерва управленческих кадров кандидатов на замещение вакантных должностей администрации Аргаяшского муниципального района», о возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района включить ФИО1 в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы заместителя главы Аргаяшского муниципального района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя Комитета по Управлению имуществом Аргаяшского района.

В обоснование административного иска указала, что 03 августа 2015 года в соответствии с решением Комиссии по формированию

2

кадрового резерва администрации Аргаяшского муниципального района (протокол № 1 от 03 августа 2015 года) она была зачислена в кадровый резерв на замещение муниципальной должности - заместителя главы района по имуществу и земельным отношениям. Формирование кадрового резерва было регламентировано Положением о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Аргаяшского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 73 от 22 августа 2008 года. 12 июля 2016 года на сайте администрации Аргаяшского муниципального района была размещена информация о вакансии должности заместителя главы по управлению имуществом и земельным отношениям. В соответствии с пунктом 11 Положения № 73 от 22 августа 2008 года назначение на муниципальную должность лиц, включенных в кадровый резерв на замещение конкретной муниципальной должности, осуществляется в случае образования вакансии. В связи с этим, 13 июля 2016 года и 04 августа 2016 года она направляла в адрес главы района два заявления с просьбой разъяснить порядок зачисления на вакантную должность заместителя главы по имуществу и земельным отношениям из кадрового резерва. Однако ей было отказано и рекомендовано принять участие в конкурсе, который администрация не намерена проводить. Кроме того, в ответе было указано, что в соответствии с рекомендациями депутатов районного собрания о пересмотре количества заместителей главы, указанная должность будет сокращена. 16 ноября 2016 года распоряжением администрации Аргаяшского муниципального района № 935-р ФИО1 исключена из резерва управленческих кадров администрации Аргаяшского муниципального района как кандидат на замещение вакантных должностей. С данным распоряжением ФИО1 не согласна. Она была исключена из резерва в соответствии с подпунктом 12 пункта 20 Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района. Согласно подпункта 12 пункта 20 Положения, кандидат, состоящий в кадровом резерве, исключается из него в случае сокращения должности муниципальной службы, для замещения которой кандидат стоял в кадровом резерве, ликвидации или реорганизации муниципальной организации при отсутствии аналогичной должности муниципальной службы, должности руководителя иного муниципального учреждения. Должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям в администрации района не сокращена, а включена в Комитет по управлению имуществом Аргаяшского района, но согласно пункта 11 Положения о Комитете по управлению имуществом Аргаяшского района, утвержденного постановлением главы Аргаяшского района № 1076 от 16 ноября 2016 года Комитет возглавляет заместитель главы района по управлению имуществом, руководитель Комитета по

3

управлению имуществом. Конкурс объявлялся и был проведен на замещение должности муниципальной службы заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района. Согласно пункта 16 Положения о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района она как кандидат должна была администрацией Аргаяшского района по решению Комиссии включена в кадровый резерв без проведения конкурса. Более того, согласно пункта 33 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Аргаяшского муниципального района - по рекомендации конкурсной комиссии претенденты, не прошедшие конкурс, с их согласия могут быть включены работодателем в кадровый резерв. 21 ноября 2016 года ей было вручено уведомление № 3708 об исключении её из управленческого резерва кадров муниципальной службы. Считает, что должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям не сокращена. В соответствии с решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 49 от 29 июня 2016 года были внесены лишь изменения в структуру администрации Аргаяшского района. В связи изменением структуры администрации района, была сокращена должность председателя Комитета по управлению имуществом и обязанности председателя Комитета были возложены на заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям. Считает решение комиссии об исключении её из кадрового резерва незаконным, нарушающим право на равный доступ к муниципальной службе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района ФИО3 административные исковые требования не признала, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Распоряжение главы района об исключении кандидата на замещение вакантных должностей ФИО1 вынесено в соответствии с Положением о порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, в связи с сокращением должности заместителя

4

главы района по управлению имуществом и земельным отношениям. Решение об изменении структуры администрации принято Собранием депутатов, после чего глава района постановлением вывел из штатного расписания администрации района должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям с 16 ноября 2016 года. Должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя Комитета по управлению имуществом введена в штатное расписание Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района, которое является юридическим лицом, но входит в структуру администрации района. На основании постановления главы администрации Аргаяшского Муниципального района от 22 февраля 2017 года должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя Комитета по управлению имуществом переименована в должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, председателя Комитета по управлению имуществом.

Представитель административного ответчика Комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 05 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, на недоказанность установленных судом обстоятельств, на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Считает, что в кадровый резерв согласно Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Аргаяшского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 22 августа 2008 года № 73 она была зачислена 03 августа 2015 года на должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, при этом Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 32 указанное Положение признано утратившим силу. В связи с чем, считает, что она должна была включена в кадровый резерв без проведения конкурса на вакантную должность заместителя

5

главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом. Согласно подпункта 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 32 она была исключена из управленческого резерва кадров муниципальной службы администрации Аргаяшского муниципального района от 16 ноября 2016 года, при этом судом не дана оценка, какая должность должна быть сокращена, согласно данного пункта Положения. Считает исключение ее из управленческого резерва незаконно, чем нарушены ее права состоять в кадровом резерве администрации Аргаяшского муниципального района.

Представитель административного истца ФИО1 -ФИО2 настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского района в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие)

6

органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно протокола № 1 заседания комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского муниципального района от 03 августа 2015 года принято решение включить ФИО1 в Управленческий резерв кадров муниципальной службы администрации Аргаяшского муниципального района на высшую должность муниципальной службы заместителя главы Аргаяшского муниципального района по управлению имуществом и земельным отношениям (л.д.11).

Согласно подпункта 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 32 от 27 апреля 2016 года следует, что кандидат состоящий в кадровом резерве, исключается из него состоящий в кадровом резерве, исключается из него, в случае сокращения должности муниципальной службы, для замещения которой кандидат состоял в кадровом резерве, ликвидации или реорганизации муниципальной организации при отсутствии аналогичной должности муниципальной службы, должности руководителя иного муниципального учреждения (л.д.31-36).

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 49 от 29 июня 2016 года утверждена в новой редакции структура администрации Аргаяшского муниципального района, главе района рекомендовано рассмотреть вопрос о количестве заместителей главы района (л.д.53-54).

Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района № 1067 от 14 ноября 2016 года «Об исполнении решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29 июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района» во исполнение решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29 июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района» из штатного расписания администрации Аргаяшского муниципального района выведена должность муниципальной службы заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям с 16 ноября 2016 года. Введена в штатное расписание Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района должность муниципальной службы

7

заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом Аргаяшского района с 16 ноября 2016 года. Начальнику отдела и отчетности администрации Аргаяшского муниципального района А.З.С.. внести соответствующие изменения в штатное расписание администрации Аргаяшского муниципального района с 16 ноября 2016 года, ведущему специалисту Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Аргаяшского района Х.Ю.А.. - в штатное расписание Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Аргаяшского района с 16 ноября 2016 года (л.д. 53, 48-49).

16 ноября 2016 года, согласно выписки из протокола № 2 заседания комиссии по формированию кадрового резерва администрации Аргаяшского муниципального района, принято решение, что в связи с тем, что с 16 ноября 2016 года из штатного расписания администрации Аргаяшского муниципального района выведена должность муниципальной службы заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 32 от 27 апреля 2016 года, постановлением администрации Аргаяшского муниципального района от 14 ноября 2016 года № 1067 «Об исполнении решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29 июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района» исключить из резерва управленческих кадров администрации Аргаяшского муниципального района следующих кандидатов на замещение вакантных должностей: ФИО1, К.Ф.С. ФИО5 С.предложено принять участие в объявленном конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом Аргаяшского района (л.д.12).

Уведомление об исключении из управленческого резерва кадров муниципальной службы администрации Аргаяшского муниципального района от 16 ноября 2016 года получено ФИО1 22 ноября 2016 года (л.д.14).

Распоряжением администрации Аргаяшского муниципального района № 93 5-р от 16 ноября 2016 года в соответствии с подпунктом 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и

8

руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 32 от 27 апреля 2016 года, постановлением администрации Аргаяшского муниципального района от 14 ноября 2016 года № 1067 «Об исполнении решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29 июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района» и решением заседания комиссии по формированию резерва кадров администрации Аргаяшского муниципального района от 16 ноября 2016 года № 2 из резерва управленческих кадров администрации Аргаяшского муниципального района исключены следующие кандидаты на замещение вакантных должностей: ФИО1, К.Ф.С.. (л.д.30).

Из штатного расписания администрации Аргаяшского муниципального района по состоянию на период с 14 ноября 2016 года в сравнении с штатным расписанием администрации Аргаяшского муниципального района по состоянию на период с 11 января 2016 года должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям исключена (л.д. 43 - 47).

Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района № 1076 от 16 ноября 2016 года «Об утверждении положения «О комитете по управлению имуществом Аргаяшского района» утверждено Положение «О комитете по управлению имуществом Аргаяшского района», согласно пункта 11 указанного положения следует, что Комитет возглавляет заместитель главы района по управлению имуществом, руководитель Комитета по управлению имуществом, который назначается на должность Главой района (л.д. 98-103).

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку распоряжение администрации Аргаяшского муниципального района № 93 5-р от 16 ноября 2016 года «Об исключении из резерва управленческих кадров кандидатов на замещение вакантных должностей администрации Аргаяшского муниципального района» является правомерным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим Положением «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 32 от 27 апреля 2016 года, постановлением администрации Аргаяшского муниципального района от 14 ноября 2016 года № 1067 «Об исполнении решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29

9

июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района», решением заседания комиссии по формированию резерва кадров администрации Аргаяшского муниципального района от 16 ноября 2016 года № 2.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Судебная коллегия отклоняет как безосновательные доводы апелляционной жалобы о том, что, по мнению административного истца, судом не дана оценка тому, какая должность должна быть сокращена согласно подпункта 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 32; также о нарушении права ФИО1 состоять в кадровом резерве администрации Аргаяшского муниципального района, в связи с ее незаконным исключением из управленческого резерва, поскольку согласно подпункта 12 пункта 20 Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 32 от 27 апреля 2016 года, постановления администрации Аргаяшского муниципального района от 14 ноября 2016 года № 1067 «Об исполнении решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 29 июня 2016 года № 49 «О внесении изменений и дополнений в структуру администрации Аргаяшского муниципального района» и решения заседания комиссии по формированию резерва кадров администрации Аргаяшского муниципального района от 16 ноября 2016 года № 2 исключение ФИО1 из резерва управленческих кадров администрации Аргаяшского муниципального района проведено без нарушений, права ФИО1 не нарушены, при этом, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также судебная коллегия признает несостоятельным довод жалобы административного истца о том, что по ее мнению, поскольку в кадровый резерв согласно Положения «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Аргаяшского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 22 августа 2008 года

10

№ 73 она была зачислена 03 августа 2015 года на должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, а Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 32 указанное Положение признано утратившим силу, считает, что она должна была быть включенной в кадровый резерв без проведения конкурса на вакантную должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом, так как данный довод основан на неправильном толковании норм права.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 32 положение «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Аргаяшского муниципального района» признано утратившим силу, утверждено положение «О порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Аргаяшского муниципального района (л.д. 32-36), из пункта 16 которого следует, что без проведения конкурса, по решению Комиссии кандидатуры в кадровый резерв могут быть включены: в случае издания правового акта администрации муниципального района о включении муниципального служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста на основании решения аттестационной комиссии; в целях замещения аналогичных по функциям вакантных должностей в органах местного самоуправления при изменении структуры органов местного самоуправления или в случае сокращения должности, для замещения которой кандидат стоял в кадровом резерве.

Из материалов дела следует, что структура органов местного самоуправления изменена, должность заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, для замещения которой ФИО1 стояла в кадровом резерве исключена, однако то, что должности заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям и заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом, не являются аналогичными по функциям вакантных должностей в органах местного самоуправления подтверждается сравнительным анализом должностной инструкции заместителя главы Аргаяшского муниципального района по управлению имуществом и земельным отношениям от 20 июня 2012 года и должностной инструкции заместителя главы района по управлению имуществом и земельным отношениям, руководителя комитета по управлению имуществом от 14 ноября 2016 года, функциональные обязанности указанных должностей согласно указанных должностных

11

инструкций изменены (л.д.86-95).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, основаны на неверном толковании норм права, а потому основанием для отмены решения суда не являются.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 05 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи