Определение № ГА-010683-02/17 от 09.10.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 11а-13455/2017 Судья Бутакова О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2017 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Ишимова И.А.

судей Шигаповой СВ., Сапрыгиной Л.Ю.,

при секретаре Лысяковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бигильдина Ситдыка к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок

по апелляционной жалобе Бигильдина Ситдыка на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 28 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав объяснения ФИО1 С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от 14 марта 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка, возложении на Комитет обязанности предоставить безвозмездно земельный участок в черте Красноармейского муниципального района Челябинской области.

В обоснование требований ФИО1 указано, что он, как участник войны в Афганистане (ветеран боевых действии), **** (**** получил вследствие военной травмы), обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением

1

жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». Однако ему было отказано в удовлетворении заявления, с чем он не согласен, поскольку считает, что относится к категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка.

Решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 28 июля 2017 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его административных исковых требований. Ссылаясь на положения ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30, настаивает, что война в Афганистане представляет собой вооруженный конфликт.

Представители администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - К АС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 16 ноября 1979 года по 31 августа 1980 года проходил действительную военную службу в Демократической Республике Афганистан. Награжден медалями «Ветеран боевых действий», «Участник боевых действий», «25 лет ОООИВА -Инвалиды войны», о чем выданы соответствующие удостоверения.

13 февраля 2017 года ФИО1 на имя главы администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области подал заявление, в котором попросил рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на основании ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121 -30.

Письмом администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 14 марта 2017 года № 951 ФИО1 сообщено об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, для постановки на учет на территории района.

2

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством о ветеранах, земельным законодательством, а также Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30 не предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых основания для возложения обязанности безвозмездно предоставить административному истцу земельный участок.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.

Земельным законодательством как в редакции ст. 28 ЗК РФ, действующей до 01 марта 2015 года, так и в действующей в настоящее время редакции ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность гражданам (отдельным категориям) и юридическим лицам осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, гарантированных ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», была исключена такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30, принятым в соответствии с ЗК РФ, дополнительно к случаям, предусмотренным федеральными законами, установлены случаи предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Так, в силу п. 5 ч.1 ст. 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в том числе лицам, проходившим военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

3

Данный пункт Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30 был предметом проверки в судебном порядке, и решением Челябинского областного суда от 24 декабря 2014 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2015 года, признан непротиворечащим федеральному законодательству, в том числе ЗК РФ и Федеральному закону «О ветеранах», не устанавливающим меры социальной поддержки в виде возможности бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

В связи с тем, что административный истец не относится к перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30 лицам, имеющим право на бесплатное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанности безвозмездно предоставить ему земельный участок в черте Красноармейского района Челябинской области.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд первой инстанции правильно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы жалобы со ссылкой на положения ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-30 о том, что война в Афганистане представляет собой вооруженный конфликт, отклоняется судебной коллегией, как не имеющая правого значения, основанная на неверном, ошибочном толковании указанных положений закона.

Каких-либо иных доводов, имеющих правовое значение и являющихся основанием к отмене решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

4

определила:

Решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 28 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бигильдина Ситдыка без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

5