Определение № ГА-011475-02/17 от 24.10.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11а-14305/2017

Судья Ахлюстин Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2017 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Загайновой А.Ф.,

судей Аганиной Т.А., Сапрыгиной Л.Ю.,

при секретаре Лысяковой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 27 июля 2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения Челябинской области о признании незаконным решения от 23 июня 2017 года об отказе в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, просил признать незаконным решение от 23 июня 2017 года об отказе в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения, просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о допуске его к участию в конкурсе на должность главы поселения.

Требования по иску мотивированы тем, что им в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения было представлено заявление, в котором указана вся информация, требуемая для принятия соответствующего решения, а так же приложены все необходимые документы в соответствии с пунктом 23 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 21 августа 2015 года № 423. Решением конкурсной комиссии от 23 июня 2017 года ему было отказано в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения со ссылкой на то, что на день, предшествующий дню заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о

2

выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3-7 пункта 23 Положения. Считает, что отказ его в допуске к конкурсу является незаконным и подлежит отмене, поскольку технический секретарь о неполноте сведений его не извещал, все представленные им документы соответствовали законодательству РФ и требованиям указанного выше Положения, что подтверждается заключением по результатам проверки достоверности документов и сведений, представленных ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, дополнительно пояснив, что отказ не конкретизирован, не указанно, какие именно сведения отсутствуют, а предоставление документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования, предусмотрено подпунктом 8 пункта 23 Положения.

Представитель Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва адвокат Панина Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ФИО1 был заранее извещен о том, что имеются сомнения в подлинности представленного им документа о высшем образовании и будет проводиться проверка. В тексте решения об отказе в регистрации в части оснований для отказа, полагает, допущена техническая ошибка.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения в судебное заседание в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, признал незаконным и отменил решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от 23 июня 2017 года об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе на должность главы администрации Каслинского городского поселения; обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 мая 2017 года о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Совет депутатов Каслинского городского поселения в апелляционной жалобе просит отменить решение, указывая, что суд неправильно трактовал нормы права, что привело к вынесению незаконного решения. Оставлено без внимания, что согласно пункту 8 статьи 23 Положения кандидат представляет техническому секретарю копию документа о высшем профессиональном образовании. ФИО1 представил 26 мая 2017 года дубликат диплома, выданный ему в г. Благовещенске 19 июня 1994 года. 22

3

июня на факс администрации Каслинского городского поселения на Совет депутатов с информацией подтверждения диплома ФИО1 получен ответ на запрос из Центрального архива Министерства обороны РФ. Справка выполнена без использования официального бланка и не заверена печатью учреждения. Соответственно на дату проведения предварительного заседания - 23 июня 2017 года конкурсная комиссия не располагала сведениями о наличии у него высшего образования. Кроме того, ФИО1 представил копию дубликата диплома, но достоверно установлено из ответа на запрос суда из Центрального архива Министерства обороны РФ, что дубликат диплома ему не выдавался. При таких обстоятельствах, считает, решение конкурсной комиссии является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, доводы апелляционной жалобы, заслушав ФИО1, его представителя ФИО3, *** Совета депутатов Каслинского городского поселения Паниной Е.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

На основании частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В силу статьи 2 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-30 «О некоторых вопросах правового регулирования

4

организации местного самоуправления в Челябинской области», главы муниципального района (далее - район), городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от 11 апреля 2017 года №108 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения. Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № 117 от 04 мая 2017 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, проведение конкурса назначено на 26 июня 2017 года.

Пунктом 24 Положения установлено, что документы для участия в конкурсе представляются техническому секретарю в течение 15 дней после дня опубликования решения об объявлении конкурса. Перечень документов и требования к ним предусмотрены в пункте 23 Положения. Абзацем 8 части 2 пункта 23 Положения предусмотрено приложение к заявлению претендента заверенной кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, в том числе, об образовании - о высшем профессиональном образовании.

Согласно этому же пункту 23 Положения конкурсная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о допуске к участию в конкурсе.

26 мая 2017 года претендентом на должность главы Каслинского городского поселения ФИО1 в конкурсную комиссию поданы необходимые для участия в конкурсе документы.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от 23 июня 2017 года в соответствии с пунктом 25 и подпунктом 5 пункта 27 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения ФИО1 отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1,3-7 пункта 23 вышеуказанного Положения.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая данное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того,

5

что претендентом на должность главы Каслинского городского поселения ФИО1 были представлены все необходимые документы и оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе не было. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку эти выводы основаны на требованиях закона и представленных по делу доказательствах.

Согласно подпункту 5 пункта 27 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1, 3-7 пункта 23 настоящего Положения.

Основание, заложенное в решение конкурсной комиссии для отказа в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы Каслинского городского поселения не подтвердилось.

Как правильно указал суд в решении, вынесению данного решения предшествовали иные обстоятельства, предусмотренные Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, которые не были учтены комиссией.

Так полноту и правильность оформления документов проверяет согласно пункту 24 Положения технический секретарь конкурсной комиссии. При выявлении неполноты документов, их отсутствии, неправильном оформлении технический секретарь не позднее, чем за 3 дня до дня до заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за 1 день до дня заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидат, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, либо донести недостающее.

Технический секретарь на основе представленных документов, их проверки осуществляет подготовку доклада о выдвинутых кандидатах, о результатах проверки документов и сведений, указанных в пункте 24 Положения с целью принятия решения конкурсной комиссией о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата на предварительном заседании конкурсной комиссии.

Как установил суд первой инстанции, ФИО1 26 мая 2017 года представил техническому секретарю комиссии дубликат диплома *** выданный ему в г.Благовещенск 19 июня 1994 года

6

регистрационная запись №1221 в том, что он в 1988 году поступил в Благовещенское высшее танковое командное Краснознаменное училище им. Маршала Советского Союза ФИО4 и в 1992 году окончил полный курс училища по специальности командная тактическая танковых войск. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 17 июня 1992 года ФИО1 присвоена квалификация ***.

В тот же день председатель Совета депутатов Каслинского городского поселения сделал запрос в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» о подтверждении факта выдачи указанного диплома ФИО1

22 июня 2017 года Совету депутатов Каслинского городского поселения был передан ответ на запрос от 16 июня 2017 года, сделанный в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» которым 19 июня 2017 года был подтвержден факт выдачи представленного диплома ФИО1 и он был принят.

Из заключения по результатам проверки достоверности документов сведений, представленных ФИО1 техническим секретарем в конкурсную комиссию следует, что по результатам проверки достоверности документов и сведений в графе «Диплом...» указано «достоверно, основание справка ФГКУ «ЦАМОРФ» от 19 июня 2017 года№ 5/ 153599 факс)» ( л.д. 39).

Таким образом, на дату предварительного заседания -23 июня 2017 года конкурсная комиссия располагала сведениями о наличии у ФИО1 высшего образования. Оснований у конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения для вынесения 23 июня 2017 года решения об отказе ФИО1 в допуске к участию в конкурсе не было.

26 июня 2017 года председателем Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения направлен запрос в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации о подтверждении достоверности указанной выше архивной справки поступившей 22 июня 2017 года на факс Каслинского городского поселения для передачи Совету депутатов. Сомнение вызвало то обстоятельство, что справка напечатана без использования официального бланка и не заверена печатью учреждения.

Между тем, приняв пакет документов от претендента на должность главы Каслинского городского поселения ФИО1, технический секретарь конкурсной комиссии не предложил ему

7

представить дополнительные доказательства, позволяющие устранить возникшие сомнения в подлинности документа о высшем образовании, что подтверждается заключением, подготовленным им с учетом пункта 23 Положения для доклада о выдвинутых кандидатах с целью принятия решения конкурсной комиссией о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации на предварительном заседании конкурсной комиссии. При наличии недостатков в представленных документах у ФИО1 было право уточнить, дополнить или заменить представленные документы в силу того же пункта 23 Положения.

При условии отсутствия извещения от технического секретаря о наличии недостатков в документах и выдачи 23 июня 2017 года оспариваемого решения, конкурсная комиссия, не имела правовых оснований, и для направления запроса в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации о подтверждении достоверности архивной справки поступившей на факс 22 июня 2017 года, к тому же после принятия оспариваемого решения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от 23 июня 2017 года не соответствует требованиям закона и по содержанию.

Как видно из данного решения, в нем сделана ссылка на пункт 25 и подпункт 5 пункта 27 Положения о порядке проведения конкурса и указано, что ФИО1 отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1,3-7 пункта 23 вышеуказанного Положения.

Сделав ссылку на отсутствие каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1,3-7 пункта 23 Положения, каких именно, конкурсная комиссия не уточнила. Такого содержания решение нарушает права лица, претендующего на участие в конкурсе на должность главы поселения, и возможности защитить свои права. Решение не конкретизировано. Какие документы не в порядке, что требует уточнения, из решения не следует.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановил

8

решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

определила:

решение Каслинского городского суда Челябинской области от 27 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи