Определение № ГА-016438-02/16 от 16.02.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело №11а-1379/2017 Судья: Захарова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2017 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Загайновой А.Ф., Аганиной Т.А.,

при секретаре Лысяковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Челябинска от 08 ноября 2016 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение административного истца ФИО1, представителя Челябинской областной нотариальной палаты ФИО2, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным положения «Пояснений к таблице», являющихся неотъемлемой частью нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера с 01 июля 2016 года в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа (абз.3 п. 1 «Пояснений к таблице»).

В обоснование требований указал, что оспариваемое положение не соответствует основам законодательства РФ о нотариате. Считает, что лицо, обратившееся к нотариусу заверить доверенность, которую самостоятельно изготовило, не обязано дополнительно оплачивать услуги правового и технического характера, так как оказания каких-либо дополнительно самостоятельных услуг правового и технического характера, кроме как удостоверения подписи не требовалось. Услуги правового и технического характера должны оказываться исключительно по просьбе заявителей и вне рамок нотариальных действий. Нотариус вправе оказать лицу дополнительные услуги, однако, данное право не порождает автоматически возникновение встречной обязанности гражданина согласиться на оказание

дополнительных услуг, и оплатить их. Совершение нотариального действия по удостоверению доверенности, которая является односторонней сделкой, не порождает для нотариуса какой-то повышенной ответственности, а вместе с тем, не порождает и основания для взимания денежных средств сверх размера, установленного нотариальным тарифом в размере *** руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации) - ФИО3, ФИО2 в судебном заседании полностью не признали заявленные требования.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что отказ нотариуса в совершении нотариального действия, удостоверении доверенности, является незаконным, поскольку в услугах правового и технического характера заявитель не нуждался.

Административный истец ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика Челябинской областной нотариальной палаты ФИО2 в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая о законности постановленного по делу решения.

Выслушав мнение административного истца ФИО1, представителя Челябинской областной нотариальной палаты ФИО2, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 июля 2016 года ФИО1 обратился к нотариусу, находящемуся по адресу: *** за совершением нотариального действия - удостоверением доверенности на представление его интересов в суде и других органах и организациях, проект которой был представлен самим заявителем. Нотариусом, кроме установленного тарифа *** руб., было также озвучено об оплате дополнительно *** руб. за услуги

правового и технического характера.

При этом, нотариусом было доведено до сведения заявителя, что в своих действиях руководствуется «Нотариальными тарифами за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера» с 01.07.2016 г., утвержденными Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 16.06.2016 г., как нормативным документом, обязательным для исполнения. В соответствии с п.7.3 вышеуказанных «Нотариальных тарифов» стоимость нотариальной услуги по удостоверению доверенности от физических лиц составляет *** рублей, и состоит из тарифа в размере *** рублей и услуг правового и технического характера в размере ***рублей.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения «пояснений к Таблице», являющихся неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического характера с 01.07.2016 г.», утвержденных решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 16.06.2016 г. в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа (абз. 3 п.1 «Пояснений к таблице»), соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус наделяется правом совершать предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации. Соответственно, к нотариальной деятельности законодатель предъявляет ряд определенных требований, обеспечивающих публичность и доступность для граждан и юридических лиц данного вида квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В частности, в силу статьи ст. 22 «Основ законодательства РФ о нотариате» за совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины,

4

предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено также в ч. 1 ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать, за них плату независимо от нотариального тарифа.

Как следует из устава, Челябинская областная нотариальная палата (ассоциация) является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся на территории Челябинской области частной практикой. Палата действует на принципах самоуправления, на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление

5

уставных целей. Палата организует и координирует деятельность нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, оказывает помощь и содействие в развитии нотариальной деятельности, контролирует исполнение нотариусами профессиональных и иных обязанностей.

В силу ст. 15.20 устава, утверждение размера и порядка взыскания платежей за оказываемые нотариусами услуги правового и технического характера отнесено к компетенции Правления Палаты.

Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 16.06.2016 года утверждены «Нотариальные тарифы», взимаемые нотариусами за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера.

Согласно пункту 7.3 «Нотариальных тарифов» стоимость нотариальной услуги по удостоверению доверенности от физически лиц составляет *** руб., и состоит из тарифа в размере *** руб. и услуг правового и технического характера в размере *** руб.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 «пояснений к Таблице», которые являются неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов» предусмотрено, что размер нотариального тарифа за совершение нотариального действия состоит из суммы тарифа, предусмотренного ст.333.24 Налогового Кодекса РФ или ст.22.1 Основ законодательства РФ о нотариате, и единой суммы услуг правового и технического характера, которая является неизменной. Граждане, обратившиеся за совершением нотариального действия со своим проектом документа, не могут освобождаться от услуг правового и технического характера, поскольку взимается стоимость за нотариальные услуги в целом.

В соответствии с главой 10 Основ законодательства РФ о нотариате для оформления юридически грамотного, бесспорного документа на нотариуса возложена обязанность при совершении любого нотариального действия соблюдать установленные законодательством процедуру, порядок и правила совершения нотариального действия, а именно: установить личность гражданина; выяснить дееспособность граждан, правоспособность юридического лица и проверить полномочия его представителя; разъяснить смысл и значение совершаемой сделки; установить, соответствует ли содержание сделки действительным намерениям граждан, юридических лиц, провести анализ того, не противоречит ли сделка, а также представленный проект документа требованиям закона; огласить вслух содержание документа.

Как правильно указал суд, удостоверение нотариусом любого

нотариального действия включает в себя не только проставление удостоверительной надписи на документе, а также выполнение ряда обязательный правовых и технических действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством.

Статьи 333.24, 333.25 Налогового кодекса РФ и ст. 22.1 Основ не содержит тарифа (льгот), каких-либо особенностей по взиманию государственной пошлины (нотариального тарифа) в меньших размерах, при предоставления лицами, обратившимися за совершением нотариального действия своего проекта документа.

А поскольку действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, не имеется.

Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Вместе с тем, ФИО1 указывая в качестве основания административных исковых требований и доводов апелляционной жалобы на несогласие с тем, что за удостоверение доверенности, проект которой был подготовлен заявителем, нотариусом кроме установленного тарифа***руб. истребовано ***руб. за услуги правового или технического характера, в которых он не нуждался, соответствующих требований об оспаривании действий нотариуса не заявил.

Ссылки в апелляционной жалобе ФИО1 о том, что взимание денежных сумм за услуги правового и технического характера при удостоверении доверенности размере *** руб. противоречит действующему законодательству, положениям Основ законодательства РФ о нотариате, которые не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах чем это определено законодательством, подлежат отклонению, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера при наличии согласия

7

граждан допускается.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 22 декабря 2016 года утверждены Нотариальные тарифы за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера на 2017 год, а также Пояснения к таблице нотариальных тарифов в новой редакции.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны доводам, приведенным ФИО1 в административном исковом заявлении, повторяют его правовую и процессуальную позицию в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, выводов суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств у суда не имеется.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 08 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: