Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела лицензирования Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО5 в отношении юридического лица - ООО «СимбирскМука» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна. Судом установлено, что указанное грубое нарушение выразилось в невыполнении ООО «СимбирскМука» как лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а, г, е, з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности" (утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30), а именно – в отсутствии у юридического лица медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; в отсутствии специалиста, необходимого для выполнения работ (услуг), имеющего медицинское образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), в несоблюдении медицинских технологий, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством РФ, в отсутствии контроля за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам.

Представитель ООО «СимбирскМука» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении в целом согласился, указав следующее. В ООО «СимбирскМука» имеется медицинский кабинет, расположенный в административном здании по помещение общество арендует у » по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки указанное дополнительное соглашение общество не представило, поэтому специалисты Министерства здравоохранения Ульяновской области ошибочно посчитали необходимым государственную регистрацию договора аренды недвижимого имущества как заключенного на срок свыше года. Лицензия у ООО «СимбирскМука» на медицинскую деятельность имеется по двум направлениям: осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу. В штате общества имеется должность заведующей медицинским кабинетом, которую занимает ФИО3 - по специальности акушерка, на период проверки она находилась на больничном листе, ее замещала ФИО4 – по специальности фельдшер с сертификатом по специальности «лечебное дело». Ни у той, ни у другой не имеется сертификата по специальности «сестринское дело». В связи со сложившейся ситуацией медицинская деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в обществе была прекращена, о чем издан приказ, в настоящее время проводятся только медосмотры водителей, которых в штате 9 человек, ежедневно в рейс выходят 3-5. Другие, выявленные в ходе проверки нарушения, до настоящего времени устранены не в полном объеме. Действительно, в медицинском кабинете нарушался режим хранения лекарственных препаратов, наборы лекарственных средств были укомплектованы неполностью, контроль за качеством выполняемых работ и услуг не осуществлялся, Из двух необходимых алкотестеров имелся один, который не прошел периодическую проверку, второй алкотестер принадлежал работнику медпункта, а не юридическому лицу и также не проводил соответствующие проверки. В настоящее время обществом закуплены медикаменты, заключен договор на поставку холодильника, имеющийся алкотестер прошел калибровку, еще один необходимый для медосмотра алкотестер до настоящего времени не закуплен. Кадровый вопрос не решен. До приведения медпункта в соответствии с предъявляемыми требованиями планируется самим медицинскую деятельность не осуществлять, а заключить договор на оказание услуг с поликлиникой №.

Кроме полного признания вины юридическим лицом, обстоятельства совершенного ООО «СимбирскМука» административного правонарушения нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 – и.о. начальника отдела лицензирования Министерства здравоохранения Ульяновской области показала, что с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства здравоохранения Ульяновской области, размещенного на официальном сайте, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею, совместно с главным специалистом отдела лицензирования ФИО6 проводилась плановая выездная проверка ООО «СимбирскМука». Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по двум направлениям: осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу. Указанная медицинская деятельность ведется в медпункте – помещении из 3-х комнат, расположенном на 1 этаже административного здания. При проверке наличия у общества принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, выявлено следующее. В нарушение требований п. 2 ст. 651 ГК РФ отсутствует государственная регистрация договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем договор считается незаключенным. Дополнительное соглашение к договору (об изменении срока аренды на период менее года) в период проверки предоставлено не было. Для проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) использовался тестер дыхания на алкоголь Drivesafe (заводской номер D58160), в отношении которого не были представлены документы, подтверждающие законное основание его использования. Оказалось, что это был личный тестер работника медпункта без каких-либо документов, подтверждающих соответствие данного прибора установленным требованиям, работоспособность и пригодность к эксплуатации, не прошедший ежеквартальную калибровку. Второй имеющийся в наличии тестер дыхания на алкоголь Drivesafe (заводской номер Ш6540) также не прошел периодический ежеквартальный метрологический контроль, последняя калибровка данного прибора проводилась только ДД.ММ.ГГГГ При проверке наличия в ООО «СимбирскМука» специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) установлено следующее. В нарушение перечня работ (услуг), разрешенных имеющейся лицензией (сестринское дело), в штате ООО «СимбирскМука» имеются сотрудники, чей сертификат специалиста не соответствует требованиям и характеру разрешенных лицензией видам работ и услуг. Так, постоянный работник - ФИО3 имеет сертификат по специальности акушерское дело, а заменяющая ее совместитель (уборщица по основной работе) ФИО4 - сертификат по специальности «лечебное дело». Данными специалистами оказываются услуги по специальности «сестринское дело», что подтверждается журналом амбулаторного приёма №. При проверке соблюдения лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством РФ было установлено следующее. Режимы хранения лекарственных препаратов не соблюдались: перекись водорода 3% (серия 040420) хранилась в открытом шкафу, хотя должна была храниться в защищенном от света месте), нарушен температурный режим хранения глазных капель «Сульфацил-натрия» 20% - при температуре +22° С, хотя требуемый температурный режим - не выше +15 °С. Кроме того, аптечка «Анти-ВИЧ» и посиндромные наборы лекарственных средств не укомплектованы. Контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг по направлению «сестринское дело» установленным требованиям и стандартам не осуществляется, договор с соответствующим лечебным учреждением отсутствует. По факту всех выявленных в ООО «СимбирскМука» нарушений было вынесено предписание об их устранении до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок является достаточным, чтобы исправить сложившуюся ситуацию без приостановления деятельности медпункта общества. Полагает, такой необходимости нет.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 – главный специалист-эксперт отдела лицензирования Министерства здравоохранения Ульяновской области дала в целом аналогичные показания.

Пояснения представителя юридического лица, показания свидетеля ФИО5, ФИО6, а также факт невыполнения ООО «СимбирскМука» как лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а, г, е, з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности подтверждаются приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки ООО «СимбирскМука» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением соответствующих документов. У суда не имеется оснований не доверять указанным доказательствам, сомнений в достоверности представленных документов, выводах комиссии, в состав которой входили компетентные в соответствующих медицинских вопросах лица, не имеется.

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «СимбирскМука» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно – в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна, установлена полностью.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ).

ООО «СимбирскМука» ДД.ММ.ГГГГ предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности по двум направлениям: осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу на срок до ДД.ММ.ГГГГ

При осуществлении лицензируемого вида деятельности ООО «СимбирскМука» как лицензиат обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона N 128-ФЗ).

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 от ред. от 24.09.2010) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения.

Согласно пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:

подпункт а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;

подпункт г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

подпункт е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

подпункт з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств невыполнение ООО «СимбирскМука» как лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а, г, е, з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности" установлено, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и условий данным юридическим лицом, хотя возможность осуществления соответствующей деятельности в полном соответствии с нормативно-правовыми актами у общества имелась. Об этом пояснили в судебном заседании работники Министерства здравоохранения Ульяновской области и не отрицал представитель ООО «СимбирскМука».

Из вмененных ООО «СимбирскМука» нарушений суд полагает не нашедшим своего подтверждения сведения об отсутствии у общества принадлежащих ему на законном основании помещений, необходимых для выполнения работ (услуг). Договор об аренде помещений в административном здании на , где располагается медпункт ООО «СимбирскМука», имеется. Несмотря на то, что на момент проверки не было представлено дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок менее года, у суда не имеется оснований сомневаться в легитимности указанного соглашения, подписали которое оба контрагента.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, признание юридическим лицом вины, раскаяние в содеянном, а также принятие ООО «СимбирскМука» мер к устранению ряда нарушений в ходе рассмотрения дела по существу, добровольное прекращение обществом деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу. Указанные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность.

Вместе с тем, суд полагает назначить ООО «СимбирскМука» наказание в виде административного приостановления деятельности. Вопреки мнению работников Министерства здравоохранения в Ульяновской области, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, оснований для назначения административного штрафа суд не усматривает, поскольку в этом случае не будет обеспечено достижение цели административного наказания. Выявленные нарушения лицензионных требований и условий, такие как: отсутствие медицинской техники, необходимой для оказания доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам и соответствующей установленным к ним требованиям (пригодных к эксплуатации двух тестеров дыхания на алкоголь, прошедших метрологический контроль), наличие в штате специалистов в области акушерского дела и лечебного дела при необходимости оказывать услуги по направлению «сестринское дело», нарушение режима хранения лекарственных препаратов, отсутствие контроля за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам, безусловно создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возможность причинения им существенного вреда.

При определении срока приостановления деятельности суд исходит из фактических обстоятельств дела, установленных в настоящем судебном заседании, а также пояснений представителя ООО «СимбирскМука», из которых не представляется возможным четко определить сроки устранения соответствующих нарушений.

Оснований для освобождения ООО «СимбирскМука» от административной ответственности и применения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «СимбирскМука» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно – прекращение медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу и эксплуатации в этих целях помещения медпункта по адресу: на срок 80 (восемьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Ерофеева