Постановление № от 06.12.2010 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

                                                                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                             Вернуться назад                                                                                               

                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 06 декабря 2010 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Заместитель Председателя Верховного суда Республики Башкортостан Иващенко В.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило 13.11.2010г.) по протесту заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на постановление Ленинского районного суда г.Уфа от 25.08.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Ленинского районного суда г.Уфа от 25.08.2010г. индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, за то, что ею не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В протесте   заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф.  предлагается отменить судебное постановление, считая его незаконным в связи с нарушением Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ процедуры проведения внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя, которая должна была проводиться по согласованию с органом прокуратуры. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, постановлением суда ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ на основании материалов административного расследования, проведенного Уфимским территориальным Управлением Минэкологии РБ (далее - УТУ Минэкология РБ).

Основанием для проведения внеплановой проверки предпринимательской деятельности ИП ФИО1 явилось поступившее 29.06.2010г. в УТУ Минэкология РБ обращение К.Н.Г. от 13.05.2010г. с просьбой «проверить законность размещения оборудования и выпуск бетонных изделий на предмет экологии, воздействия на окружающую среду…» ИП ФИО1 при осуществлении ею предпринимательской деятельности в п.... г.Уфа, а также информация заместителя руководителя Приуральского управления Ростехнадзора М.А.Ю. вместе со служебной запиской начальника отдела госконтроля Минэкологии Р.Ф.М. (л.д.14-15).

Поручение о проведении проверки по данному обращению начальником УТУ Ш.Р.Р. было дано заместителю начальника отдела госконтроля УТУ Минэкологии РБ С.Л.П.

06.07.2010г. С.Л.П. принято решение о проведении проверки по данному обращению в рамках административного расследования, в связи с чем 06.07.2010г. определением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.23-24).

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля, органами муниципального контроля после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Соблюдены ли эти требования закона судом первой инстанции, не проверено.

В материалах дела отсутствует информация об обращении УТУ Минэкология РБ в органы прокуратуры за согласованием внеплановой проверки деятельности ИП ФИО1.

Между тем, в соответствии со ст.20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля, органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных законом требований у организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью судебного постановления согласиться нельзя, оно подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями должностным лицом административного органа, со стадии принятия дела к рассмотрению.

При новом рассмотрении следует проверить соблюдение должностным лицом УТУ Минэкологии РБ требований ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ; применимы ли в данном случае правила ч.3 ст.1 названного Закона, согласно которому положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования; соблюдены ли требования ст.28.7 КоАП РФ, предусматривающей порядок проведения административного расследования. В зависимости от установленного дать оценку допустимости доказательств, представленных административным органом о виновности ФИО1 во вмененном правонарушении.

В случае, если суд придет к выводу, что административное расследование по делу фактически не проводилось, следует решить вопрос о подведомственности рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 23.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление Ленинского районного суда г.Уфа от 25.08.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд для выполнения требований ст.29.4 КоАП РФ.

Протест удовлетворить.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача протеста (жалобы) по тем же основаниям в Верховный суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить в прокуратуру Республики Башкортостан, ФИО1, Министерство природопользования и экологии РБ для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного суда

Республики Башкортостан п/п В.Г. Иващенко

Справка

судья Зайнуллина С.Р.

№ ...0