Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Новосёловой Галины Михайловны об оспаривании отказа администрации муниципального образования город Краснодар, направленное в президиум определением судьи краевого суда Корныльевой И.Г. от 19 января 2012 года по надзорной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар, поступившей в краевой суд 24 ноября 2011 года, на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2011 года,

заслушав доклад судьи Корныльевой И.Г., выслушав объяснения пояснения представителя администрации муниципального образования город Краснодар, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Новосёлова Г.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование поданного заявления Новосёлова Г.М. указала, что она является арендатором земельных участков, расположенных в .

Данные земельные участки были предоставлены ей в аренду для строительства химчистки и фотоателье.

При обращении в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка ей было отказано. Вышеуказанный отказ она считает незаконным, нарушающим её права.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2011 года заявление удовлетворено, признаны незаконными отказы администрации муниципального образования город Краснодар от 09.06.2011 г. и от 09.06.2011 г. .

На Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю возложена обязанность произвести государственный учёт изменений земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый номер , указав вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка () от 25.03.2011 г., в котором указать, что земельный участок предоставляется для «индивидуального жилищного строительства», а также информацию о размере арендной платы, соответствующей виду разрешенного использования земельного участка.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2011 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, дело направить на новое рассмотрение, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

07 декабря 2011 года дело истребовано в краевой суд.

21 декабря 2011 года дело поступило в суд надзорной инстанции и пероедано для рассмотрения по существу в президиум краевого суда.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Новосёлова Г.М. на основании договоров аренды и от 25.03.2011 года является арендатором земельных участков общей площадью и , расположенных по адресу: .

Указанные земельные участки были предоставлены Новосёловой Г.М. в аренду сроком на десять лет (с 2011 г. по 2021 г.) для строительства химчистки и фотоателье.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что земельные участки, предоставленные заявителю, относятся к землям населенных пактов и в соответствии с градостроительным регламентом, выданным департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, и письмом департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар от 26.05.2011 г и вышеуказанные земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования.

В надзорной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар указывает, что в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар".

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Спорные земельные участки принадлежат истцу на праве аренды. Правообладателем и собственником данных земельных участков является муниципальное образование город Краснодар, в связи с чем решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории города Краснодара, на другой вид такого использования принадлежит собственнику спорных земельных участков, то есть муниципальному образованию город Краснодар.

Суд разрешил вопрос, выходящий за пределы его компетенции.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие обращение заявителя в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

Данные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения возникшего спора.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2011 года следует отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Надзорную жалобу удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2011 года по заявлению Новосёловой Галины Михайловны об оспаривании отказа администрации муниципального образования город Краснодар отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий А.Д. Чернов