Гражданский кодекс часть 1

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Пугачев А. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.19 ч. 2 КоАП Российской Федерации в отношении

генерального директора открытого акционерного общества «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» Долганова Олега Владимировича,

У С Т А Н О В И Л:

РО ФСФР России в УрФО при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен факт нарушения в действиях генерального директора ОАО «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» (далее Общество) Долганова О. В. порядка раскрытия указанной информации, а именно Долгановым О. В. не предоставлен ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2010 года, указанный отчет не опубликован на странице в сети Интернет www.elitclub.ru, используемой Обществом для раскрытия информации, не опубликовано сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете Общества за 2 квартал 2010 года в Ленте новостей.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ руководителем РО ФСФР в УрФО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.19 КоАП Российской Федерации №

В судебное заседание генеральный директор открытого акционерного общества «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» Долганов О. В. неоднократно вызываемый не явился, судом были приняты исчерпывающие меры по вызову Долганова в судебное заседание.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину генерального директора открытого акционерного общества «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» Долганова Олега Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.19 ч. 2 КоАП Российской Федерации доказанной.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 КоАП Российской Федерации нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного до двух лет.

Обязанность эмитента, а также профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих размещение эмиссионных ценных бумаг, обеспечить возможность доступа любым потенциальным владельцам к информации до приобретения ценных бумаг, установлена ст. ст. 23 и 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", согласно которым под раскрытием информации о ценных бумагах понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам, независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

Статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежемесячного отчета эмитента ценных бумаг и сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также требование к порядку раскрытия эмитентом иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам, установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (далее - Положение).

Согласно п.п. "в" п. 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Как следует из материалов дела, ОАО «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» создано при приватизации государственного предприятия, план приватизации утвержден и зарегистрирован в установленном порядке.

Во исполнение Положения о коммерциализации государственного предприятия с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 721 и Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 г., Финансовым управлением администрации Свердловской области 05.05.1993 г. зарегистрирован выпуск акций (государственный регистрационный номер №).

Кроме того, в силу п. 2 Приложения № 1 к Положению о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 г. № 547, регистрация ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций. Указанным планом приватизации предусмотрена возможность отчуждения акций эмитента путем размещения акций путем свободной продажи на чековом аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением Правительства Свердловской области был зарегистрирован выпуск акций АООТ «СПКБ Свердловское» (государственный регистрационный номер №). Регистрация ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций (п. 2 Приложения № 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.08.1992 г.).

План приватизации данного Общества предусматривал % акций путем свободной продажи (на денежном аукционе). Общим собранием акционеров, протокол от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о смене наименования ОАО «СПКБ «Свердловское» на ОАО «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш».

Таким образом, заявитель, обладая признаками эмитента, определенными п.п. "в" п.5.1 Положения о раскрытии информации, несет обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала; ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Пунктом 5.7 Положения установлено, что в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Согласно п. 5.8 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования, на странице в сети Интернет текста ежеквартального отчета эмитент обязан опубликовать в ленте новостей сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.

В п. 1.14 Положения установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан представить (направить) в регистрирующий орган какой-либо документ, содержащий подлежащую раскрытию информацию, такой документ представляется в регистрирующий орган на бумажном носителе. Одновременно с представлением документа на бумажном носителе в регистрирующий орган представляется текст документа в формате и на электроном носителе, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Соответствие текста документа на электронном носителе представляемому документу на бумажном носителе подтверждается письмом, подписанным уполномоченным лицом эмитента.

Требования к электронным носителям и формату текстов документов, представляемых эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждены приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 18.06.2009 г. N 09-23/пз-н. Согласно п. 3 данного приказа он вступает в силу с 01.09.2009 г. Отмеченный приказ опубликован в "Российской газете" 21.08.2009 г.

Как видно из материалов дела, предусмотренную п.п. 5.1, 1.14 Положения обязанность генеральный директор открытого акционерного общества «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» Долганов О. В. не исполнил, не представив в РО ФСФР России в УрФО на бумажном носителе и на электронном носителе ежеквартальный отчет за 2 квартал 2010 г., а также не опубликовав соответствующий бумажному носителю текст документа в сети интернет.

Таким образом, действия генерального директора Общества Долганова О. В. свидетельствуют о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП Российской Федерации.

О вине генерального директора Общества Долганова О. В. в допущенном нарушении свидетельствует несовершение им предусмотренных законодательством о рынках ценных бумаг действий, которые он должен был и имел возможность совершить в установленные законодательством сроки. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих принятию своевременных мер по соблюдению соответствующих требований законодательства, не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Назначая наказание, суд учитывает изложенное и обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, а также общественную опасность правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП Российской Федерации.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Отсутствие со стороны генерального директора Общества Долганова О. В. своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной п.п. 5.1, 1.14 Положения, не позволяет суду оценить допущенное правонарушение как малозначительное.

Кроме того, суд отмечает, что степень общественной опасности является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем времени, размер последствий непредсказуем, возможно, что последствий не будет вообще, не предоставленная информация касается неопределенного круга лиц, поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Суд также отмечает, что своевременное раскрытие информации является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее нераскрытие и непредставление влечет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать генерального директора открытого акционерного общества «Свердловское производственно-конструкторское бюро «УралМясоМаш» Долганова Олега Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.19 ч.2 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья: