Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденжапов З.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении ОАО «Речной порт Улан-Удэ» по ст. 8.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Настюк Н.Н. составил протокол по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Речной порт Улан-Удэ», (далее общество) по ст. 8.38 КоАП РФ о нарушении им правил охраны водных биологических ресурсов. Установлено, что 15.06.2011 года в 14 час.15 мин. при проведении мероприятий по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания на реке Уда ориентировочно в 1, 18 км от окраины п. Эрхирик Заиграевского района РБ, в 2, 36 км от дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита общество плавучим краном № осуществляло выборку песчано-гравийной смеси (далее ПГС) из реки Уда, складируя ПГС на берегу реки, с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, которое может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В судебном заседании представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Настюк Н.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении поддержал, суду пояснил, что специалист она согласно должностной инструкции осуществляет контроль и надзор и охрану водных биоресурсов и среды их обитания. Указывает, что период производства добычи ПГС, шел нерестовый период, согласования о производстве добычи Ангаро- Байкальское территориальное управление Росбыловства не давало. Подтверждает, что деятельность предприятия лицензирована, однако разрешительного документа на добычу ПГС в указанном месте не было, чем было нарушено природоохранное законодательство.

В судебном заседании представитель Общества Дабалаев А.А. в своих пояснениях указал на то, что Ангаро-Байкальского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не доказало наличие такого элемента объективной стороны правонарушения, как потенциальная возможность массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов, поскольку экспертное заключение по указанным вопросам было проведено подведомственными контролирующему органу учреждениями. По мнению представителя Общества указанное является нарушением ст. 25.9, 25.12 КоАП РФ, в связи заключения экспертов не могут быть приняты в качества доказательств по делу. На основании изложенного просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности является правомерным, по следующим основаниям.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении судом установлено, что Общество 15.06.2011 года в 14 час.15 мин. Общество на реке Уда осуществляло добычу песчано-гравийной смеси без разрешительных документов, а именно без согласования Ангаро- Байкальского территориального управления Росрыболовства.

Из заключения экспертизы ФГУ «Байкалрыбвод» от 28.07.2011 г. № 1000 осуществление производства работ выборке песчано-гравийной смеси плавучим краном № на реке Уда на участке Эрхирик может повлечь массовую гибель рыбы, или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия для водных биологических ресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность в нерестовый период негативно сказывается на воспроизводстве рыб. При добыче ПГС происходит гибель икры, молоди, кормовых гидробионтов в зонах повышенной мутности, ухудшение видового состава ихтиофауны вследствие снижения доли ценных промысловых рыб, шумовое воздействие на рыб влияет на нерестовые миграции рыб. За рассматриваемый период ущерб, рассчитанный по кормовой базе составит 34,174 тыс. руб.

Согласно заключения эксперта Байкальского филиала Госрыбцентра осуществление производства работ выборке песчано-гравийной смеси плавучим краном на реке Уда на участке Эрхирик может повлечь гибель ранней молоди рыб непосредственно на участке работ и в зоне дополнительной мутности. Данный вид работ кроме того приводит к гибели донных биоценозов и организмов зоопланктона, составляющих кормовую базу практически всех видов рыб, обитающих в реке и тем самым снижает ее рыбопродуктивность. Деятельность по выборке ПГС из реки Уда на участке Эрхирик в нерестовый период негативно сказывается на воспроизводстве рыб. В период проведения работ в реке происходит нагул ранней молоди частиковых видов рыб, а также скат молоди черного хариуса, тайменя и ленка с расположенных выше нерестилищ. При работах по выборке ПГС происходит гибель икры и ранней молоди этих видов на участке работ и в зоне дополнительной мутности. Ущерб, причиненный водным биоресурсам р.Уда составил в натуральном выражении 0,249 т. рыбы, а сумма затрат для его компенсации составит 28, 200 тыс. руб.

Оснований не доверять заключениям экспертиз не имеется. Оценив изложенное, суд приходит к выводу, что в результате действий Общества, без соответствующего согласования Ангаро- Байкальского территориального управления росрыболовства, может быть массовая гибель рыбы, водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов. Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» регламентировано, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при
осуществлении территориального планирования, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов. Ч. 2 ст. 50 указанного закона, регламентировано, что деятельность может осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Судом установлено, что на территории Республики Бурятия полномочия по согласованию указанных мероприятий возложены на Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства, согласно Постановлению правительства РФ от 11.06.2008 года № 444, Приказ Росрыболовства от 25.02.2011 № 149.

Порядок согласования деятельности, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду обитания регламентируются Постановлением Правительства РФ № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».

При этом процедура согласования направлена на оценку воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов, а также разработке и утверждению перечня мероприятий по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду обитания, возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба).

Обществом согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства на осуществление добычи песчано-гравийной смеси непосредственно из р.Уда, являющейся местом нереста и нерестовой миграции, не получено, работы по добыче начаты в отсутствие указанного положительного согласования, наличие которого являлось обязательным.

Согласно п. 18 лицензии на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные ископаемые, имеющимся у ОАО «Речпорт Улан-Удэ, одним из существенных условий пользования недрами является выполнение недропользователем установленных законодательством требований по охране недр, окружающей среды и безопасному ведению работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность Общества при проведении работ по добыче ПГС в период 16.06.2011 года на р.Уда производилась с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, и это действие может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов.

Действия юридического лица ОАО «Речпорт Улан-Удэ» суд квалифицирует по ст. 8.38 КоАП РФ производство работ по добыче песчано- гравийной смеси с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если административная ответственность наступает в случае эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Суд отвергает довод представителей Общества, что экспертизы проведены с нарушением требований КоАП РФ, т.к. проведены организациями находящимися в подчинении Ангаро- Байкальского территориального управления Росрыболоства. Доводы представителей не нашли своего подтверждения, так эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных заключений. Сведений о прямом подчинении органов в которых произведены экспертизы суду не представлено. То обстоятельство, что они относятся к Агентству по Рыболовству, не служит основанием полагать о взаимной подчиненности. Результаты проведенных экспертиз, стороны достоверными доказательствами не опровергли.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение. Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Речной порт Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.38 КоАП РФ.

Подвергнуть ОАО «Речной порт Улан-Удэ» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) тысяч.

Штраф перечислить: лицевой счет: 04021874080, ИНН 0326043666, КПП 032601001, ГРКЦ НБ РБ Банка России, БИК 048142001, р\с 40101810600000010002, КБК 07611625030010000140, ОКАТО (по муниципальным образованиям).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: Цыденжапов З.А.