Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении юридического лица администрации городского округа к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное отделение надзорной деятельности представило в районный суд для рассмотрения семь административных протоколов об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности в общежитиях по адресам: ТОНД просят привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации администрацию г.о.г.. Правонарушения выразились в том, что в ходе проведенной начальником территориального отделения надзорной деятельности проверки установлено, что юридическое лицо администрация г.о.г.Буй нарушила правила пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ на объектах общежитий по адресам: революции а именно:

№

п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта РФ

Общежитие по адресу:

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации

Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 п.4

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы полугайками

ППБ 01-03 п.16

ППБ 01-03 п.91

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) I и наименование 1 нормативного пра_вового акта Россий_ской Федерации и (иши) нормативного " документа по по_жарной безопасно_сти, требования которого(ых) нару_шены

Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью)

1М1Ь 01-03 п.89.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

11Ш 01 -03 п.108 прил. 3. п.15

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

ППБ01 -03 прил. 3. п.16.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

ППБ01 -03 п.57.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры, ле_стничные клетки)

ППБ 01-03 п.18

На шестом этаже пожарный кран не укомплектован рукавом и стволом

ППБ 01-03 п.91

10.

На 7-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла.

ППБ 01-03 п.53, п.40

11.

На 6-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла.

ППБ 01-03 п.53, п.40

12.

На 5-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла.

ППБ 01-03 п.53, п.40

13.

На 4-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла.

ППБ 01-03 п.53, п.40

14.

На 2-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла.

ППБ 01-03 п.53, п.40

15.

Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при_меняются горючие материалы - масляная краска.

ППБ 01-03 п.53 ;

16.

В лифтовом холле 2-го этажа установлена постройка, не предусмотрен_ная проектом, сужающая ширину пути эвакуации.

ППБ 01-03 п.53 |

17.

Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания

ППБ 01-03 [ П. 129 ;

№

п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра_вового акта Россий_ской Федерации и (или) нормативного документа по по_жарной безопасно_сти, требования которого(ых) нару_шены

18.

Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст_ройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек.

ППБ 01-03 п. 129

19.

Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли_жайшим подразделением пожарной охраны.

ППБ 01-03 п.39.

20.

На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства для самозакрывания.

ППБ 01-03 п.34.

21.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

22.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ01-03 п.15

Общежитие по адресу:

23.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

24.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности 1111Б 01-03 п.16.

25.

ППБ 01-03 п.89.

26.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

ППБ 01-03 п. 108 прил. 3. п.15

27.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой[ краской.

ГШЬ 01 - 03 прил. 3. п.16.

28.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

ППБ 01 - 03 п.57.

29.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры, ле_стничные клетки)

ППБ 01-03 п. 18

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра_вового акта Россий_ской Федерации и (или) нормативного документа по по_жарной безопасно_сти, требования которош(ых) нару_шены

30.

ППБ 01-03 п.53

31.

Люк чердачного помещения не закрыт на замок.

ППБ 01-03 п.44.

32.

На дверях из коридоров жилых секций на лестничные клетки отсутству_ют устройства для самозакрывания.

ППБ 01-03 п.34.

33.

ППБ 01-03 п.129

34.

ППБ 01-03 п.129

35.

Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли_жайшим подразделением пожарной охраны.

ППБ 01-03 п.39. !

36.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

37.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ01-03 п.15

Общежитие по адресу:

38.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

39.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности ППБ 01-03 п.16.

40.

lllib01-03 п.89.

41.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

42.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

ШШ01-03 прил. 3. п.16.

43.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

1111Б01 -03 п.57.

44.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки)

ППБ 01-03 п.18

45.

ППБ 01-03 п.53

46.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

47.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ01-03 п.15

48.

ППБ 01-03 п.129

49.

ППБ 01-03 п.129

50.

Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли_жайшим подразделением пожарной охраны.

ППБ 01-03 п.39.

51.

ППБ 01-03 п.34.

Общежитие по адресу:

52.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

53.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности И1И> 01-03 п.16.

54.

ППБ 01 -03 п.89.

55.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

llllb 01-03 п.108 прил. 3. п.15

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра_вового акта Россий_ской Федерации и (иди) нормативного документа по по_жарной безопасно_сти, требования которого(ых) нару_шены

56.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

1111К 01 - 03 прил. 3. п.16.

57.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

1111b01 -03 п.57.

58.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки)

ППБ 01-03 п.18

59.

ППБ 01-03 п.53

60.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

61.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ01-03 п.15

62.

У люка на чердак отсутствует табличка с указанием места хранения клю_чей

ППБ 01-03 п.44

63.

ППБ 01-03 п.129

64.

Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст_ройствами из расчета устройство на каждые 30 человек.

ППБ 01-03 п.129

65.

Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли_жайшим подразделением пожарной охраны.

ППБ 01-03 п.39.

66.

ППБ 01-03 п.34.

Общежитие по адресу:

67.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

68.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности ППБ 01-03 п.16.

69.

Ш1Б01-03 п.89.

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

70.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

1И1Б01 -03 п.108 прил. 3. п.15

71.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

1ШБ01-03 прил. 3. п.16.

72.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

ППБ 01 -03 п.57.

73.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки)

ППБ 01-03 п. 18

74.

ППБ 01-03 п.53

75.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

76.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ01-03 п.15

77.

Двери эвакуационных выходов первого этажа заперты на замок.

ППБ 01-03 п.52

78.

В правом крыле общежития у люка на чердак отсутствует табличка с ука_занием места хранения ключей.

ППБ 01-03 п.44

79.

Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.

ППБ 01-03 п.129

80.

ППБ 01-03 п.129

81.

Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли_жайшим подразделением пожарной охраны.

ППБ 01-03 п.39.

82.

На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства дая самозакрывания.

ППБ 01-03 п.34.

Общежитие по адресу:

83.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

84.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности ППБ 01-03 п.16.

85.

ППБ 01 -03 п.89.

86.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15

87.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

1ШБ01 -03 прил. 3. п.16.

88.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

ППБ 01-03 п.57.

89.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры).

ППБ 01-03 п.18

90.

ППБ 01-03 п.53

91.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

92.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ 01-03 п.15

93.

Пожарный кран на первом этаже не укомплектован рукавом и стволом.

ППБ 01-03 п.91

94.

Пожарный кран на втором этаже не укомплектован рукавом и стволом.

ППБ 01-03 п.91

95.

ППБ 01-03 п.129

96.

Допускается эксплуатация электроплиток без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов.

ППБ 01-03 п.60, п. 128.

Общежитие по адресу:

97.

Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.

Нормы пожар_ной безопасно_сти НПБ 110-03 п.4.

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной

безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

98.

Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила по_жарной безо_пасности 1И1Ь 01-03 п.16.

99.

ППБ 01 -03 п.89.

100.

Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ_ально заведенный журнал.

ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15

101.

На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской.

ППБ 01-03 прил. 3. п.16.

102.

Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол_нены скрутками.

ППБ 01-03 п.57.

103.

Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры).

ППБ 01-03 п. 18

104.

ППБ 01-03 п.53

105.

Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции.

ППБ 01-03 п.57

106.

Не определены и необорудованы места для курения.

ППБ 01-03 п.15

107.

ППБ 01-03 п.129

Поскольку санкция статьи, по которой были квалифицированы действия юридического лица предусматривает такой вид наказания - как административное приостановление деятельности, дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению районным судом. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ материалы были объединены для рассмотрения в одно производство.

Представитель администрации г/о ФИО2 пояснила, что перечисленные объекты находятся в смешанной собственности - администрации г/о и граждан, приватизировавших жилые помещения на основе судебных решений. Фактически данные объекты представляют собой многоквартирные дома как единый комплекс недвижимого имущества, в которых большее количество комнат находится в собственности граждан, заключивших договора на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту самих зданий и внутридомовых сетей с управляющей компанией - Однако поскольку статус общежития с этих домов не снят, администрация г/о признает себя надлежащим субъектом административного правонарушения и не оспаривает свою обязанность по выполнению перечисленных нарушений Правил пожарной безопасности. К настоящему времени часть указанных в протоколах нарушений, не требующих больших финансовых вложений устранена, другая находится в стадии устранения, по таким материально затратным нарушениям как оборудование системой пожарной безопасности, оборудование системой оповещения изыскиваются денежные средства.

Представитель ТОНД ФИО3 пояснил суду, что проверка соблюдения правил пожарной безопасности в общежитиях проводилась на основании распоряжения правительства Российской Федерации от 29 ноября 2010 года. Поскольку допущенные нарушения норм и правил пожарной безопасности привели к снижению противопожарной устойчивости зданий при пожаре, не позволяют обеспечить своевременную и безопасную эксплуатацию людей, одновременно выносились решения о временном приостановлении деятельности общежитий. Однако в связи с невозможностью отселения людей данные протокола на исполнение не передавались.

Суд, заслушав представителя ТОНД ФИО3, представителя администрации г.о.г, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ определено, что данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами…. в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Факты нарушения вышеуказанных пунктов Правил пожарной безопасности подтверждаются актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.02.2011 года, административными протоколами, оформленными надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протоколами о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом…. предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007 г.) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Представителем г/о не оспаривается ни принадлежность администрации объектов, имеющих правовой статус общежития, ни допущенные нарушения требований пожарной безопасности, не предоставлено ФИО2 доказательств отсутствия реальной возможности для выполнения требований противопожарного законодательства. Поэтому суд приходит к выводу о виновности администрации по г/о в нарушении правил пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03.

Приходя к выводу о нарушении администрацией г.о.г. Правил пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03 суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы административным органом по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, влечет ответственность юридических лиц в виде штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что административное приостановление деятельности общежитий фактически невыполнимо из-за отсутствия у администрации г/о свободного жилищного фонда, выраженное представителем администрации намерение в установленный предписанием срок устранить допущенные нарушение, а также то, что к административной ответственности администрации г/о привлекается впервые, суд считает возможным наложить на юридическое лицо штраф в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию городского округа виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Федеральный судья Н.В. Филиппова