Гражданский кодекс часть 1

Судья 26 гарнизонного военного суда Радецкий Геннадий Владиславович, с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: юрисконсульта ГУП «БайконурСвязьИнформ» ФИО2(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника почтовой службы ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия «БайконурСвязьИнформ» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного и проживающего по , (),

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении за № 396 от 27 декабря 2010 года, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ГУП «БайконурСвязьИнформ» ФИО1

Основанием возбуждения административного производства в отношении должностного лица послужили следующие обстоятельства.

1 декабря 2010 года на сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций (г. Москва) поступило обращение потребителя услуг почтовой связи жителя г. Байконура ФИО3, в котором он жаловался на низкий уровень культуры обслуживания в отделении почтовой связи № 5, отказе в предоставлении по первому посетителей требованию книги заявлений и предложений, непредставлении и несвоевременном представлении ответов на записанные в нее жалобы, оказание дополнительной услуги «наклеивание марок на внутренние почтовые отправления» без его согласия.

01.08.2010 г. и 04.08.2010 г. гражданином ФИО3 были сделаны записи в книги заявлений и предложений в ОПС-5 ГУП«БайконурСвязьИнформ» и ОПС-1 ГУП«БайконурСвязьИнформ», касающиеся вопросов предоставления услуг почтовой связи. Вышеуказанные обращения (жалобы) были зарегистрированы 5 августа 2010 г.
за № 001-100-18з-39 и № Г- 001- 100-18ш-12. Ответ на указанные жалобы, зарегистрированные 05.08.2010 г. и 04.08.2010 г., был дан 08.10.2010 года.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 39/ВИПл от 09.12.2010 г. административным органом проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением предприятием связи лицензионных условий, специальных требований на оказание услуг почтовой связи.

В ходе проверки административным органом выявлено осуществление ГУП «БайконурСвязьИнформ» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 39228, а именно, нарушение п.5 лицензии № 39228, выразившееся в нарушении п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 в части осуществления порядка регистрации и рассмотрения претензий (ответ на обращения гр. ФИО3
от 01.08.2010 г., 04.08.2010 г. был дан 08.10.2010 г.).

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 27.12.2010 г.
N А-39228-56-05/314, протоколе об административном правонарушении от 27.12.2010 г.
№ 396, на основании которых административный орган обратился в 26 гарнизонный военный суд с определением о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГУП «БайконурСвязьИнформ», на рассмотрение по подведомственности.

В соответствии с названной нормой КоАП РФ в качестве административного правонарушения, влекущего применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возбуждая дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица, административный орган указал на то, что у генерального директора ГУП «БайконурСвязьИнформ», как у руководителя предприятия, уставными целями которого является оказание услуг связи с целью извлечения прибыли, в том числе почтовой связи (раздел 2 Устава ГУП «БайконурСвязьИнформ», имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, но не были приняты меры для предотвращения административного правонарушения.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена судом.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО4, каждая в отдельности, отсутствие ответа на жалобу, занесенную в книгу заявлений и предложений гражданином ФИО3 01.08.2010 года в отделении почтовой связи № 5, и несвоевременное реагирование на его вторую жалобу, записанную 04.08.2010 г. в книгу заявлений и предложений в отделении почтовой связи № 1, подтвердили. По существу административного правонарушения, вменяемого генеральному директору ГУП «БайконурСвязьИнформ», юрисконсульт ФИО2 пояснила, что организация работы с обращениями (жалобами, претензиями) граждан в ГУП «БайконурСвязьИнформ», в том числе, занесенными в книгу заявлений и обращений, регламентирована на предприятии Положением о порядке приема граждан и рассмотрении их обращений № 01-ОГ, утвержденным генеральным директором ГУП «БайконурСвязьИнформ» 26 декабря 2007 года. Согласно п.5.2 Положения, ответственность за организацию и состояние работы с обращениями граждан, соблюдение установленных правил приемов, обработки документов, обеспечение своевременности и качества их рассмотрения и разрешения, а также создание надлежащих условий сотрудников, осуществляющих организацию работы с обращениями граждан, возлагается на руководителя предприятия. При этом в п.5.3 установлено, что непосредственная ответственность за организацию и состояние делопроизводства и работы с обращениями граждан возложена на секретаря-референта, несущего персональную ответственность за соблюдение установленного порядка организации делопроизводства и сохранность документов при работе с обращениями граждан.

Рассмотрение жалоб, заявлений и претензий граждан в части оказания почтовых услуг, согласно должностной инструкции начальника почтовой службы № 001-300-14/001-03, утвержденной генеральным директором ГУП «БайконурСвязьИнформ» 20.01.2006 г., возложено на начальника почтовой службы, в чьи обязанности также входит подготовка ответов на поступившие обращения, касающиеся отделений связи.

Контроль за исполнением в отделениях связи законодательства РФ, правил, инструкций и других нормативных документов в части организации и эксплуатации почтовой связи, а также исполнение переписки по разрешению обращений клиентов, касающихся всех видов предоставляемых услуг, согласно должностной инструкции инспектора по эксплуатационным производственно-техническим и организационным вопросам (инспектора ЭПТиОВ).№ 001-300-14/219-09, утвержденной генеральным директором ГУП «БайконурСвязьИнформ» 22.12.2009 г., возложено на инспектора ЭПТиОВ.

Принятие, обработка всех поступающих обращений граждан, а также документов, связанных с их рассмотрением, отправка исполненных документов по адресатам возложена на секретаря-референта (должностная инструкция № 001-300-14/001-100-07, от 30.12.2005 г.)

Указанные инциденты произошли в период, когда обязанности начальника почтовой службы временно исполняла инспектор ЭПТиОВ ФИО5 По фактам, указанным в жалобах, было проведено служебное расследование, операторы, допустившие нарушения при предоставлении услуг связи, были предупреждены и проинструктированы о необходимости обязательного уведомления клиентов при оказании тех или иных услуг и взятии соответствующих сборов.

17.08.2010 г. были подготовлены ответы на жалобы за исх. № 001-100-10/764 и
№ 001-100-10/763, однако они не были направлены гражданину ФИО3.

По данному факту было проведено служебное расследование и выявлены должностные лица, по чьей вине гражданину ФИО3 не были своевременно направлены ответы на его жалобы. За допущенные нарушения при исполнении должностных обязанностей были объявлены выговоры секретарю-референту ФИО8.(приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), и инспектору ЭПТиОВ ФИО5 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №), которые, в результате допущенных нарушений при исполнении служебных обязанностей и применения дисциплинарного взыскания, не получили материального вознаграждения по итогам работы за 2010 год.

Юрисконсульт ФИО2 представила суду копии распоряжений Главы администрации г. Байконур, свидетельствующие о нахождении ФИО1 в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., обязанности руководителя предприятия в это время были возложены на первого заместителя генерального директора ФИО6

Как установлено судом, ГУП «БайконурСвязьИнформ» является обладателем лицензии серии № выданной ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи на предоставление услуг почтовой связи. В пункте 5 условий осуществления деятельности по данной лицензии предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Статус ФИО1 как должностного лица, генерального директора ГУП «БайконурСвязьИнформ», подтверждается копией распоряжения Главы администрации
г. Байконур № от ДД.ММ.ГГГГ.

Одна из особенностей административной ответственности должностных лиц состоит в том, что они могут быть подвергнуты административному наказанию, не только за свои собственные действия, но и за действия подчиненных им работников. Однако это не означает, что любое неисполнение подчиненным лицом возложенных на него трудовых обязанностей, образующее состав административного правонарушения, является безусловным основанием для привлечения к ответственности соответствующего должностного лица. Такой вывод бы противоречил положениям ст.1.4 и 2.2 КоАП РФ, закрепляющий принцип виновной ответственности за административное правонарушение.

Выполняя обязанности руководителя в части организации работы с обращениями граждан в ГУП «БайконурСвязьИнформ» генеральный директор ФИО1 в целях обеспечения своевременности, качества рассмотрения и разрешения обращений (жалоб, заявлений, претензий) распределил обязанности по их исполнению между должностными лицами предприятия. Но не принял надлежащих мер для обеспечения контроля выполнения должностных обязанностей подчиненными лицами. При этом, указанные действия должностного лица умышленными признать нельзя.

По выявленному административным органом нарушению должностным лицом были предприняты меры по их пресечению и недопущению в будущем, виновные лица понесли наказание в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, генеральный директор ГУП «БайконурСвязьИнформ»
ФИО1, допустив неисполнение подчиненными ему лицами возложенных на них трудовых обязанностей, что повлекло нарушение условий, предусмотренных лицензией на оказание услуг почтовой связи, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3
ст. 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 - не выявлено.

Вместе с тем, в силу ст. 4.2. КоАП РФ судья признает обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, привлечение к административной ответственности впервые, своевременное реагирование по устранению выявленного нарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий правонарушения.

Судья принимает во внимание, что согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ признает совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, полагает возможным освободить его от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Объявить генеральному директору ГУП БайконурСвязьИнформ» ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГУП «БайконурСвязьИнформ» ФИО1, в связи с объявлением ему устного замечания и освобождением от административной ответственности, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

26 гарнизонного военного суда Г.В. Радецкий

Верно:

Судья Г.В. Радецкий