Постановление № от 21.03.2012 Калачеевского районного суда (Воронежская область)

                                                                                    Калачеевский районный суд Воронежской области                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                   Вернуться назад                                                                                           

                                    Калачеевский районный суд Воронежской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Воробьевка 21.03.2012 года.

Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Постникова Л.А.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Квашина М.В.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием начальника отделения надзорной деятельности по  ГУ МСЧ России  Дрёмова Ю.Ю  . и начальника филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация» - БТИ  Фоменко Л.В.,

рассмотрев протест прокурора  на постановление начальника отделения надзорной деятельности по  ГУ МСЧ России  Дрёмова Ю.Ю.   от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении юридического лица филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ , которым он признан, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности  ГУ МСЧ России  Дрёмовым Ю.Ю.   от ДД.ММ.ГГГГ за № юридическое лицо филиал ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ , признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в ходе проверки были выявлены нарушения правила пожарной безопасности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей,

Прокурор  обратился в суд с протестом на постановление, в котором ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Квашин М.В  . протест поддержал, суду пояснил, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: в ходе проведения проверки по обращению руководителя филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ  Фоменко Л.В. прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности  ГУ МСЧ России  Дрёмовым Ю.Ю. в отношении филиала ГУП ВО «Воронежоблте-хинвентарзация» - БТИ  возбуждено производство об ад­министративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом структурного под­разделения ГУ МСЧ России  в отношении филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ  возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об администра­тивных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД  ГУ МСЧ России  Дрёмовым Ю.Ю. вынесено по­становление №, которым филиал ГУП ВО «Воронежлоблтехинвентаризация» -БТИ  признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено с грубыми нарушениями законодательства об административных пра­вонарушениях, вследствие чего подлежит отмене. Поскольку частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическо­го или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответствен­ность. Следовательно, субъектами административных правонарушений могут быть физические лица, достигшие возраста наступления административной ответственности, и юридические лица в случаях, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данными юридическими лицами не были приняты все зависящие о них меры по их соблюдению. Статьями 48 - 50 Гражданского кодекса РФ подробно определены понятия и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. При этом, в п. 3 ст. 55 ГК РФ прямо установлено, что филиалы не являются юридическими лицами. Следовательно, исходя из содержания вышеуказанных норм ГК РФ и КоАП РФ, филиал ГУП ВО «Воронежлоблтехинвентаризация» - БТИ  не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, равно как субъектом любого иного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАп РФ, отсутствие ее става административного правонарушения является основанием для отмены вынесенного постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, просит суд протест удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОНД  ГУ МСЧ России  Дрёмовым Ю.Ю. отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация» - БТИ  Фоменко Л.В.,   в судебном заседании поддержала протест прокурора и пояснила, что филиал ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация» - БТИ  не является юридическим лицом. Согласно Устава ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация», является юридическим лицом, которое создано в соответствии с постановлением администрации  « О создании Воронежского областного управления технической инвентаризации Воронежоблтехинвентарзация» от ДД.ММ.ГГГГ № и « О мерах по реализации постановления администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №« О создании Воронежского областного управления технической инвентаризации Воронежоблтехинвентарзация»». Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате своей деятельности и получения прибыли, обеспечения полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности, формирования в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информации об объектах капитального строительства и их территориальном распределении, и др. Филиал является обособленным подразделением Предприятия, осуществляющим часть его функций, в том числе представительства. Филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного генеральным директором предприятия положения о Филиале. Филиал осуществляет деятельность от имени Предприятия. Предприятие наделяет Филиал основными и оборотными средствами, архивом БТИ и другим имуществом для осуществления хозяйственной, коммерческой и иных видов деятельности, которое учитывается на отдельном балансе. Баланс Филиала является составной частью баланса Предприятия. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В связи с чем, просит суд протест прокурора удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОНД по  ГУ МСЧ России  Дрёмовым Ю.Ю. в отношении филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация» - БТИ  отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник ОНД  ГУ МСЧ России  Дрёмов Ю.Ю.   в судебном заседании не согласен с протестом прокурора и пояснил, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № юридическое лицо ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация», признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в ходе проверки были выявлены нарушения правила пожарной безопасности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, а указал филиал ГУП ВО «Воронежоблтехинвентарзация» - БТИ , поскольку нарушения правил пожарной безопасности были выявлены именно по адресу филиала.

Выслушав всех участников по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы помощника прокурора Квашина М.В. по протесту, поддержавшего протест, рассмотрев материалы дела с учетом доводов протеста, нахожу постановление подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности   - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическо­го или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответствен­ность.

Статьями 48 - 50 Гражданского кодекса РФ подробно определены понятия и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. При этом, в п. 3 ст. 55 ГК РФ прямо установлено, что филиалы не являются юридическими лицами. Следовательно, исходя из содержания вышеуказанных норм ГК РФ и КоАП РФ, филиал ГУП ВО «Воронежлоблтехинвентаризация» - БТИ  не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, равно как субъектом любого иного административного правонарушения.

Поскольку нарушения правил пожарной безопасности у филиала ГУП ВО «Воронежлоблтехинвентаризация» - БТИ  имеются, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОНД  ГУ МСЧ России по  Дрёмовым Ю.Ю. в отношении филиала ГУП ВО «Воронежлоблтехинвентаризация» - БТИ  – отменить и направить его на новое рассмотрение, для устранения нарушения и установления виновного лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 п.3 и ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности  ГУ МСЧ России  Дрёмова Ю.Ю.   от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении юридического лица филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - БТИ , которым он признан, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей - отменить и направить на новое рассмотрение.

Данное постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 – ти дней со дня его вынесения.

Судья Постникова Л.А.