Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел гражданское дело по заявлению Молоковой Е.С. к Отделению ФМС России по Орловской области в Мценском районе об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства в связи с надзорной жалобой представителя УФМС России по Орловской области -Пеньковой И.А. на основании определения судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И. о передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции по существу.

Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Саниной Л.Л., Президиум областного суда

УСТАНОВИЛ:

Молокова Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указывала, что с 1998 года с согласия своего мужа ФИО 1 проживает в жилом доме №... Орловской области. 25 июня 2010 года она обратилась в Отделение ФМС России по Орловской области в Мценском районе с заявлением о регистрации по месту фактического проживания, однако ей было отказано по тем основаниям, что другие собственники жилого дома не дали письменного согласия на ее регистрацию.

Ссылаясь на то, что регистрация граждан носит уведомительный характер и регистрационный учет не должен приводить к ограничению права на выбор места жительства, просила суд признать отказ Отделения ФМС России по Орловской области в Мценском районе в регистрации ее по месту жительства незаконным и обязать зарегистрировать ее по вышеуказанному адресу.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 29 июля 2010 года постановлено:

«В удовлетворении заявления Молоковой Е.С. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства отказать».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 01 сентября 2010 года постановлено:

«Решение Мценского районного суда Орловской области от 29 июня 2010 года отменить.

Заявление Молоковой Е.С. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать отказ Отделения ФМС России по Орловской области в Мценском районе в регистрации Молоковой Е.С. по месту жительства по адресу: Орловская область, ... незаконным, и обязать Отделение ФМС России по Орловской области в Мценском районе зарегистрировать Молокову Е.С. по адресу: Орловская область, ...».

В надзорной жалобе представитель УФМС России по Орловской области ставит вопрос об отмене определения кассационной инстанции, как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что регистрация по месту жительства может быть произведена лишь при согласии всех сособственников жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определение судьи областного суда, выслушав объяснения представителя УФМС России по Орловской области Пенькову И.А., поддержавшую жалобу, заявительницу Молокову Е.С. и ее адвоката Билык В.П., возражавших против удовлетворения надзорной жалобы, Президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению, а определение суда кассационной инстанции отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что 22 июня 2010 года заявительница Молокова Е.С. снялась с регистрационного учета по адресу: Орловская область, Мценский район, г. Мценск, ул. Советская, дом №26, квартира №101.

25 июня 2010 года Молокова Е.С. обратилась к должностному лицу Отделения ФМС по Орловской области в Мценском районе с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Орловская область, ..., с представлением необходимого комплекта документов, в том числе заявления лица, предоставившего ей жилое помещение, мужа ФИО 1., который является собственником. ... доли спорного жилого дома. 28 июня 2010 года должностным лицом Отделения ФМС по Орловской области в Мценском районе было принято решение об отказе Молоковой Е.С. в регистрации по месту жительства и разъяснено, что для этого необходимо предоставить согласие всех собственников данного жилого дома.

Из объяснений Молоковой Е.С, данных в судебных заседаниях суда первой и кассационной инстанций, и показаний допрошенных в районном суде свидетелей ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3 следует, что собственниками вышеуказанного домовладения наряду с мужем заявительницы являются еще шесть человек. При этом порядок пользования жилым помещением между сособственниками не определен.

В связи с этим районный суд признал обоснованным отказ Отделения ФМС по Орловской области в Мценском районе в регистрации Молоковой Е.С. по месту жительства ее мужа ввиду отсутствия согласия всех сособственников дома на ее регистрацию..

Между тем, суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что собственник, в том числе и доли жилого дома, имеет право на законном основании предоставить другому лицу право проживания в этом жилом помещении, при этом предоставления согласия всех собственников жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Однако данный вывод суда второй инстанции нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом п. 1 ст.

247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч.ч. 1,2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме и представить:

- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только при предъявлении им документов, удостоверяющих личность, а также заявления, в частности, собственника жилого помещения, но и других документов, подтверждающих добросовестное использование гражданином своих прав и добросовестное исполнение им обязанностей.

Однако само право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав других собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению. При этом письменное согласие собственника на вселение близких родственников является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника (собственников) этого помещения, в связи с чем при вселении необходимо согласие всех собственников этого жилого помещения.

При таких обстоятельствах выводы судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда об удовлетворении заявления Молоковой Е.С.и обязании ответчика произвести ее регистрацию при отсутствии согласия всех сособственников жилого дома постановлены с нарушением норм материального права.

Президиум, не передавая дело на новое рассмотрение, считает необходимым отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 01 сентября 2010 года, оставив без изменения решение Мценского районного суда Орловской области от 29 июля 2010 года. Собирание дополнительных доказательств по делу не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387-388 ГПК РФ, Президиум Орловского областного суда,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 01 сентября 2010 года отменить.

Решение Мценского районного суда Орловской области от 29 июля 2010 года оставить без изменения.

ПРЕДСЕДАТЕЛДЬСТВУЮЩИЙ В.Г. ДОРОХИН