Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являющейся руководителем Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, расположенной по адресу:

установила:

В протоколе об административном правонарушении № 81 от 25 ноября 2011 г. указано, что при рассмотрении обращения ОАО «Оборонэнерго» от 31 октября 2011 г. по факту нарушения Республиканской службой по тарифам Республики Бурятии установленного порядка регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии было выявлено, что Республиканской службой по тарифам РБ приказом от 22 июня 2011 г. № 1/22 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями» для сетей ОАО «28 ЭС» были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Сибири» (ОАО «Бурятэнерго»), которые содержат величину ставки на оплату технологического расхода (потерь), равную нулю, что противоречит п. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 109 от 26 февраля 2004 г., а также п. 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России № 20-э/2 от 06 августа 2004 г. По мнению должностного лица, составившего протокол, - начальника отдела административно-надзорного производства Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, руководителем Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО1 допущено нарушение установленного порядка регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Представитель руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее РСТ РБ) ФИО1 ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, представив письменные пояснения.

Выслушав представителя ФИО1 ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом региональной службы по тарифам Республики Бурятия от 22.06.2011 № 1/22 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2011 год» установлены и введены в действие с 01.05.2011 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для расчетов между сетевыми организациями Республики Бурятия.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочий органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

На основании статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и «Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Правила государственного регулирования тарифов).

В соответствии с абзацем седьмым ст.2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п.16, 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, с учетом ее затрат и необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) нерасчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии со статьей 4 Закона об электроэнергетике нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков, утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности (далее -Постановление Правительства РФ № 1172).

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 1172 предусмотрено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов необходимо с 1 мая 2011 г. пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с учетом подпункта "а", абзацев первого и второго подпункта "б" пункта б настоящего Постановления и исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок

гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов. По согласованию с Федеральной службой по тарифам органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

Как установлено в судебном заседании ОАО «28 Электрическая сеть» согласованы индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, для взаиморасчетов между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «28 Электрическая сеть», установленных приказом РТС РБ от 12.04.2011 № 1-13. Общество согласовало расчет индивидуального тарифа, а также тарифно-балансовое решение при котором ставка на оплату технологических потерь составляет 0,0руб.

Исполнение РСТ РБ данного постановления повлекло снижение тарифов на услуги по передаче электрической энергии и пересмотр НВВ организаций, в связи с чем1 6 июня 2011 г. года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ « О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия».

В связи с изменением единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в целях приведения в соответствие с законодательством индивидуальных тарифов РТС РБ принят приказ от 22.06.2011 №1/22 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями».

Таким образом, основанием для вынесения Приказа от 22.06.2011 №1/22 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями» явилось Постановление от 27.12.201 № 1172 Правительства Российской Федерации, являющегося уполномоченным органом в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики, в том числе по утверждению правил оптового рынка.

Учитывая, что проект решения РСТ РБ о снижении тарифа на услуги по передаче электроэнергии согласован Федеральной службой по тарифам, суд приходит к выводу о соответствии приказа Закону об электроэнергетике, Постановлению Правительства РФ от 26.12.2004 № 109, Постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172.

Так, приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом.

На основании пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение) РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций,

осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Приказом № 1/22 от 22.06.2011 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по

передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями без указания конкретных потребителей, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.12.2011 г. приложение № 26 к Приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия № 1/22 от 22.06.2011 г. « Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2011 год» признано соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение противоправных, виновных действий, связанных с нарушением установленного порядка регулирования тарифов.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя Республиканской службы по тарифам РБ ФИО1 по изданию приказа №1/22 от 22 июня 2011 г. «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями» и Приложений к нему являются правомерными и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановила:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья З.В.Гурман