Постановление № от 31.05.2012 Смоленского областного суда (Смоленская область)

                                                                                    Смоленский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                               

                                    Смоленский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Смоленского областного суда

г.Смоленск 31 мая 2012 года

Президиум Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Войтенко В.П.

членов президиума Коршуновой Л.А., Корбачева В.Ф.,

Перова А.Е., Струженкова А.Ф.

С участием прокурора Сенченкова Г.П.

По докладу судьи Абрамовой Т.Н.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлениям Дроздова В.В., Рыжкова Н.В., Воинского С.С., Ашихмина С.В. об оспаривании решения Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 1.02.2011 г. №4 «О внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области», переданное для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции определением судьи Смоленского областного суда от 18 мая 2012 года, кассационную жалобу Ашихмина С.В., Дроздова В.В., Рыжкова Н.В., Воинского С.С., поступившую в Смоленский областной суда 6 апреля 2012 года ( жалоба сдана в организацию почтовой связи 4 апреля 2012 г.), на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 2 июня 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 октября 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области об оставлении без удовлетворения протеста прокурора, принесенного на решение Совета депутатов Рославльского городского поселения Смоленской области от 01.02.2011 года №4, ссылаясь на нарушение порядка принятия нормативного правового акта о внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

Ашихмин С.В., Дроздов В.В., Рыжков Н.В., Воинский С.С. также обратились в суд с заявлениями об оспаривании вышеуказанного нормативного акта, ссылаясь на те обстоятельства, что текст принятого Советом решения о внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области отличается от опубликованного проекта изменений ; изменения в Устав приняты меньшим количеством голосов депутатов ( менее 2 от установленной численности депутатов Совета), чем предусмотрено законом.

Определением судьи от 30 мая 2011 г. дела соединены в одно производство.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 2 июня 2011 года в удовлетворении заявлений отказано.

Определением того же суда от 8 августа 2011 г. в восстановлении срока на подачу кассационного представления прокурору Рославльской межрайонной прокуратуры отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 октября 2011 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационные жалобы Ашихмина С.В., Дроздова В.В., Рыжкова Н.В., Воинского С.С.- без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители просят отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на неправильное толкование судом нормы материального права.

18 апреля 2012 г. дело истребовано в Смоленский областной суд.

Определением судьи Смоленского областного суда от 18 мая 2012 г. дело передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции- президиум Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Т.Н., объяснения заявителей Ашихмина С.В., Рыжкова Н.В., представителей заявителя Воинского С.С.- Новикова А.В. и Смолкина А.М., представителя заявителя Дроздова В.В.- Маточкина А.И., представителя Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области Борщевского А.В., не возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Сенченкова Г.П.об отмене решений, проверив материалы дела исходя из доводов кассационной жалобы, президиум не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Из судебных постановлений усматривается, что Советом депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области инициирован вопрос о внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области. Проект решения о внесении изменений в Устав, а также порядок учета предложений по указанному проекту и порядок участия граждан в его обсуждении опубликованы 30.12.2010г. в газете «Рославльская правда». 18.01.2011г. по данному проекту проведены публичные слушания, по результатам которых был одобрен проект решения о внесении изменений в Устав с учетом поправок, внесенных письмом Главы Администрации Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

01.02.2011г. состоялось заседание Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области, на котором было принято решение «О внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области».

Изменения в Устав зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области 24 февраля 2011 г. и опубликованы в газете «Рославльская правда» №15 (16537) 2 марта 2012 г.

Согласно ч.5 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесение изменений и дополнений в устав принимается большинством в две трети от установленной численности депутатов представительного органа.

Установленная численность Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области составляет 20 депутатов, на заседании Совета 1.02.2011 г. присутствовало 16 депутатов, из которых «за» принятие решения о внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области проголосовало 13 депутатов.

Отказывая в удовлетворении заявлений, суд исходил из тех обстоятельств, что принятое Советом депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области решение о внесении изменений в Устав Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области соответствует требованиям ч.5 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- оно принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления, так как две трети от 20 голосов депутатов составляет 13,3, а с учетом математических правил округления - это 13 голосов депутатов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о недопустимости округления дробного числа при определении достаточной численности голосов депутатов при принятии решения представительным органом о внесении изменений в Устав городского поселения, не свидетельствуют о допущенной судом фундаментальной ошибке при принятии судебных постановлений по делу. Эти доводы приводились заявителями как в обоснование своих требований, так и в кассационной жалобе на решение суда первой инстанции, судом первой и второй инстанции им дана правовая оценка.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский суд по правам человека в своих постановлениях, который, в частности, требует чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть оспорено. Правовая определенность подразумевает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотра дела по существу. Возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу, в частности, относительно толкования нормы материального права, не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления. Отступление от этого принципа оправданы только тогда, когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

По настоящему делу таких обстоятельств не установлено, соответственно, не имеется оснований для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить без изменения решение Рославльского городского суда Смоленской области от 2 июня 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 октября 2011 года, а кассационную жалобу Ашихмина С.В., Дроздова В.В., Рыжкова Н.В., Воинского С.С. – без удовлетворения.

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда В.П.Войтенко