Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда Болочагин В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении бывшего министра транспорта и автомобильных дорог Матвеева Валерия Николаевича (ДД.ММ.ГГГГ р., место пребывания: 443011, , Первая просека, , место жительства: 117513, , Ленинский проспект, ),

УСТАНОВИЛ:

В отношении Матвеева В.Н. управлением Федеральной антимонопольной службы по составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.9 КоАП РФ. Как следует из протокола, Министерством транспорта и автомобильных дорог был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об организации междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) и пригородных регулярных пассажирских маршрутных перевозок автобусами на территории с ООО «Зеленоглазое такси» по маршрутам № (д/с Речной вокзал) - , № ), № (ООТ "Аэрохолл", ), № , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - с. Н. Бинарадка, № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - , № ("Парк Хаус") - с. Б. Рязань. Договор с ООО «Зеленоглазое такси» был заключен без проведения конкурса по итогам личного приема у министра транспорта, связи и автомобильных дорог ФИО1, состоявшегося в мае 2010 года, что создало для одного хозяйствующего субъекта преимущественные условия деятельности и необоснованные препятствия в осуществлении деятельности других хозяйствующих субъектов, повлекло недопущение конкуренции на рынке пригородных автобусных перевозок пассажиров.

В судебном заседании представитель Матвеева В.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ануфриева А.Э. просила прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность Матвеева В.Н. в совершении административного правонарушения доказана.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог в лице Матвеева В.Н. был заключен договор с ООО «Зеленоглазое такси» об организации междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) и пригородных регулярных пассажирских маршрутных перевозок на перечисленных выше маршрутах.

В соответствии со ст. «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в », под регулярными пассажирскими маршрутными перевозками понимаются перевозки, для которых в соответствии с федеральным законодательством разработаны маршруты, графики и расписания движения пассажирских транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров, иные условия перевозок. При этом маршрут - это установленный в процессе организации пассажирских перевозок путь следования пассажирского транспортного средства между начальным и конечным пунктами. Для указанных маршрутов установлены: начальный и конечный пункт; график движения и расписание движения транспортных средств, пункты посадки и высадки пассажиров и иные условия перевозок.

Согласно ст.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Договор с ООО «Зеленоглазое такси» заключен на оказание регулярных пассажирских перевозок по маршрутам, включенным в маршрутную сеть по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных) и пригородным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам, утвержденную приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст.7. «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в » (действовавшего на момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ №), регулярные пассажирские маршрутные перевозки должны осуществляться хозяйствующими субъектами в соответствии с договором об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключенным по результатам конкурса.

Из представленных документов следует, что договор с ООО «Зеленоглазое такси» был заключен без проведения конкурса по итогам личного приема у министра транспорта, связи и автомобильных дорог Матвеевым В.Н., состоявшегося в мае 2010 года.

Указанные обстоятельства, по существу, представителем Матвеева В.Н. не оспариваются.

Наличие у перевозчика договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, является обязательным условием осуществления деятельности по перевозкам пассажиров, а договор с заказчиком перевозок заключается по результатам конкурса. При таких обстоятельствах, непроведение конкурса на право заключения договоров об организации пригородных регулярных пассажирских маршрутных перевозок и заключение без проведения конкурса договора с одним из хозяйствующих субъектов создает для этого хозяйствующего субъекта преимущественные условия деятельности и необоснованные препятствия в осуществлении деятельности других хозяйствующих субъектов, что влечет за собой недопущение конкуренции на рынке пригородных автобусных перевозок пассажиров.

Таким образом, Матвеевым В.Н., как должностным лицом – руководителем Министерства транспорта и автомобильных дорог совершено действие, приводящее к недопущению конкуренции, т.е. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.9 КоАП РФ.

Данный факт подтвержден материалами дела - протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Министерства транспорта и автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ №, договором от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылка Матвеева В.Н. на то, что в соответствии с законодательством , действовавшим на момент заключения договора с ООО «Зеленоглазое такси», допускалось привлечение перевозчиков на коммерческие маршруты без проведения торгов, несостоятельны. В соответствии с п.5 ст. «О внесении изменения в «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в »», проведение конкурсов и заключение договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по маршрутам, включенным в реестры маршрутов, осуществляется министерством транспорта, связи и автомобильных дорог , органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией с ДД.ММ.ГГГГ. Маршруты, в отношении которых был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, являются регулярными, соответственно, указанный договор мог заключаться только по результатам конкурса.

Протокол об административном правонарушении составлен правомерно, надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм.

Утверждение защитника Матвеева В.Н. о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие Матвеева В.Н., не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, опровергаются материалами дела. Время и место составления протокола об административном правонарушении указано в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копия определения получена Матвеевым В.Н. по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства – ДД.ММ.ГГГГ, по месту работы – ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие почтовые уведомления в материалах дела имеются. Доводы защитника о недопустимости указания места и времени составления протокола об административном правонарушении в определении о возбуждении дела об административном правонарушении не основаны на законе.

Также не соответствует обстоятельствам дела утверждение защитника Матвеева В.Н. о ненаправлении последнему копии протокола об административном правонарушении. Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению, копия протокола об административном правонарушении получена Матвеевым В.Н. по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладало достаточным сроком для подготовки к рассмотрению дела.

Доводы защитника относительно того, что Матвеев В.Н. является ненадлежащим субъектом правонарушения, несостоятельны.

Руководитель Министерства транспорта и автомобильных дорог несет административную ответственность по основаниям, установленным ст.2.4 КоАП РФ. Наличие в штате Министерства сотрудников, в чьи служебные обязанности входит подготовка проектов договоров, не освобождает его как лицо, принявшее решение о заключении договора от ответственности за связанное с этим нарушение антимонопольного законодательства. То обстоятельство, что в настоящее время Матвеев В.Н. освобожден от занимаемой должности, не освобождает его от ответственности за противоправные решения, принятые им в качестве руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Наличие у гражданина специального статуса должностного лица применительно к вопросам реализации мер административной ответственности определяется исходя из времени совершения административного правонарушения и того, в каком качестве действовал гражданин.

Принимая во внимание, что Матвеев В.Н. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, установленный ст.4.6 КоАП срок не истек, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.9 КоАП РФ.

Доводы защитника относительного того, что Матвееву В.Н. вменяется в вину совершение бездействия, а не действий, вследствие чего ч.2 ст.14.9 КоАП РФ нее может быть применена для квалификации, ошибочны. Объективная сторона вменяемого Матвееву В.Н. административного правонарушения заключается именно в заключении им договора с перевозчиком без предварительного проведения конкурса.

Срок давности привлечения к административной ответственности продолжительностью 1 год исчисляется в соответствии с положениями ч.6 ст.4.5 КоАП РФ, со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и на момент рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принимая во внимание, что совершенное Матвеевым В.Н. административное правонарушение не повлекло тяжких последствий для жизни и здоровью людей, состояния окружающей среды, не привело к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц, судья приходит к выводу о возможности не назначать ему административное наказание в виде дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Матвеева Валерия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.9 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течении 10 дней в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья