Гражданский кодекс часть 1

Судья Подольского городского суда Московской области Корнева Е.Г., с участием представителя юридического лица ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» (лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении) –директора Исаева М.К., юрисконсульта Глиновой С.В.,

при секретаре Паниной О.Б.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», зарегистрированного по адресу:

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В результате плановой выездной проверки № 1539/11 от 26 октября 2011 года, проведённой с д.м.г года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г.Москве и Московской области в отношении ГБУ , были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. Национальных стандартов социального обслуживания населения:

- Нарушения ГОСТ Р 52142-2003 Социальное обслуживание населения. «Качество социальных услуг», ГОСТ Р 52497-2005 Социальное обслуживание населения. «Система качества учреждений социального обслуживания», закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в части оформления информационных стендов: информация об учреждении, о характере, видах и объеме предоставляемых услуг, порядке и правилах их предоставления клиентам социальной службы отсутствует.

- ГОСТ Р 53061-2007 Социальное обслуживание населения. «Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания», ГОСТ Р 53059-2008 Социальное обслуживание населения. «Социальные услуги инвалидам»

а) отсутствие специальных приспособлений для пользования средствами личной гигиены инвалидов с ограничением физических возможностей (приспособления для умывания, принятия душа, купания), специального оборудования для туалетных комнат (подъемники, опоры. поручни);

б) минимальный перечень средств, применяемый при предоставлении социально-медицинских услуг.

- Нарушения ГОСТ Р 52142-2003 Социальное обслуживание населения «Качество социальных услуг», ГОСТ Р 52496-2005 Социальное обслуживание населения «Контроль качества социальных услуг», ГОСТ Р 52497-2005 Социальное обслуживание населения «Система качества учреждений социального обслуживания» - отсутствует единая, оформленная документально, структура внутренней службы контроля качества (руководство по качеству и т.д.).

- Нарушения ГОСТ Р 53060-2008 Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания: документы в области стандартизaции (национальные стандарты) отсутствуют.

- ГОСТ Р 52496-2005 Социальное обслуживание населения «Контроль качества социальных услуг», «Социальное обслуживание в Московской области социальное обслуживание в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов»:

а) не соответствие помещений для бытового обслуживания санитарным нормам и правилам;

б) не соответствие утвержденным нормативам наличие и состояние помещений для лечебно-трудовой и реабилитационной деятельности.

- Нарушения ГОСТ Р 52883-2007 Социальное обслуживание населения «Требования к персоналу учреждений социального обслуживания», ГОСТ Р 52496-2005 Социальное обслуживание населения «Контроль качества услуг. Основные положения»: уровень профессиональной подготовки врача-терапевта Б. не соответствует требованиям, предъявляемым к специалистам по функциональной диагностике.

2. Нарушение требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «О социальной защите инвалидов в Федерации»: учреждение не оборудовано пандусами, лифтами, подъемниками для инвалидов, использующих кресла-коляски.

3. Нарушения стандарта «Социальное обслуживание в Московской области «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях для граждан возраста и инвалидов» и Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности»:

В ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», расположенном по адресу: , медицинская деятельность (некоторые виды работ и медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые ), диетология осуществляются без специального разрешения (лицензии).

ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», имеет лицензию на медицинскую деятельность № ФС-50-01-001974, в приложении к которым отсутствуют виды работ (услуг): медицинские осмотры предрейсовые, послерейсовые ), диетология. В рамках деятельности по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) медицинскими сестрами ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» Л., г.П., П., работающими в должностях медсестер постовых с 01 января 2007 г., Л., работающей в должности медсестры постовой с 30 января 2009 г. с 13 августа 2010 г. регулярно осматриваются водители транспортных средств, что подтверждается приказом директора ГБУ СО О «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» от 29.03.10г. № 55.1 «О назначении ответственных лиц за

проведение предрейсовых медосмотров водителей», а также данными «Журнала предрейсовых осмотров водителей».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19 августа 2009г. серии 50-НГ № ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» получено право оперативного управления на гараж, общей площадью 192,80 кв.м. •

Согласно штатному расписанию от 01.01.2011 г. и 01.10.2011 г. в ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» предусмотрены 3 штатных единицы водителей автомобиля. Так, по данным «Журнала предрейсовых осмотров водителей», с 13 августа 2010 г. в ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» регулярно проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств - Б., С., Ф., И., И. В период с 26 октября 2011 г. по 15 ноября 2011 г. медицинскими сестрами г.П., Л., Л., П. был проведен 51 медицинский осмотр водителей.

В соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за сентябрь медицинскими сестрами г.П., Л., Л., П. было отработано 176 часов, 184 часа, 192 часа, 168 часов. В соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь медицинскими сестрами г.П., Л., Л., П. было отработано 96 часов, 120 часов, 168 часов, 216 часов.

В соответствии со штатным расписанием ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» от 01.01.11 г. и от 01.10.11 г. в учреждении предусмотрена должность медсестры диетической.

В рамках деятельности по «диетологии» установлено, что с 13 апреля 2009 года С. работает в должности медсестры диетической медико-социального отделения ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», о чем свидетельствует приказ директора о приеме работника на работу № 11 от 13.04.2009 г.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры диетической С. ежедневно составляются меню-раскладки в соответствии с картотекой блюд, контролируется закладка продуктов и отпуск блюд из кухни в обеденный зал, согласно поступившим заказам, проводится бракераж готовой продукции. С. имеет необходимую подготовку и сертификат специалиста по специальности «диетология». Так, диетсестрой С. 15 октября 2011 г. была составлена «Меню-раскладка» на питание 71 человека ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки». По данным «Бракеражного журнала» 24 октября 2011 г. диетсестрой С. были сняты пробы на завтрак, полдник и ужин, 15 ноября 2011 г. диетсестрой С. были сняты пробы на завтрак и второй завтрак. В соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за сентябрь диетсестрой С. отработано 7 дней по 7,2 часа, за октябрь - 19 дней по 7,2 часа.

В судебном заседании представители ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» - директор Исаев М.К., юрисконсульт данного Учреждения Глинова С. В. вину данного учреждения в совершении административного правонарушения признали полностью и пояснили, что все обнаруженные недостатки в работе центра устранены в установленные предписанием Управления Росздравнадзора_сроки:

1. Приобретен и оформлен информационный стенд в фойе спального корпуса Учреждения;

2. Приобретены и установлены поручни в туалетных и ванных комнатах спального корпуса Учреждения, в ванном отделении лечебного корпуса: поручни для ванн, унитазов, для умывальников;

3. перечень средств, применяемых при предоставлении социально-медицинских услуг соответствует требованиям государственного стандарта социально обслуживания: в Учреждении ведется контроль качества выполнения Госзадания, создана комиссия по внутреннему контролю качества предоставляемых медико-социальных услуг и утверждено Положение о комиссии по внутреннему контролю, все службы обеспечены пакетом документов с соответствующими данной службе национальными стандартами; проведен косметический ремонт в помещениях бытового обслуживания, а так же – в других помещениях; постовым медсестрам организовано обучение по программе «Современные методы проведения медицинских профилактических (предрейсовых и послерейсовых) осмотров водителей транспортных средств»;

4. поскольку инвалиды, не имеющие возможности себя обслуживать, инвалиды – колясочники согласно распоряжению Министерства социальной защиты в данное учреждение не направляются, то и не требуется дополнительное оборудование в виде пандусов, лифтов, подъемников;

5. кроме того, в настоящее время получение новой лицензии на медицинскую деятельность с номенклатурой работ и услуг: доврачебная помощь, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия, диетология, медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые) санатороно-курортная помощь: неврология, терапия, физиотерапия; на период регистрации и получения лицензии Учреждение заключило договор с МБЛПУЗ «Вороновская районная больница» на оказание мед. услуг в области медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых). О проведенных указанных мероприятиях было сообщено в Росздравнадзор.

Представитель Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судья, проверив представленные в судебное заседание материалы, заслушав участников процесса, считает необходимым признать, что ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» нарушены обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, поскольку виновность юридического лица подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 896/11 от 01 декабря 2011 года (л.д.8-15);- актом проверки № 896/11 (л.д.16-21);

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 01 декабря 2011 года № 896/11 (л.д.22-24); - уведомлением о составлении протокола от 01 декабря 2011 года (л.д.25); - телефонограммой об уведомлении о проведении плановой проверки (л.д.26);

- приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 26 октября 211 года № 1539/11 (л.д.27-30).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», с постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «О лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность (некоторые виды работ и услуг: медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), диетология, должны осуществляться при наличии специального разрешения (лицензии). Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается вышеперечисленными доказательствами, юридическое лицо ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки», имело лицензию на осуществление медицинской деятельности, однако, указанное юридическое лицо осуществляло данную деятельность с грубым нарушением требований и условий специального разрешения. Судья считает установленной вину ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» в совершении административного правонарушения и считает необходимым квалифицировать его действия по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отягчающих ответственность ГБУЦ СО МО «Центра социально-медицинской реабилитации…» обстоятельств судьёй не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что ранее ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» к административной ответственности не привлекалось, устранило в кратчайшие сроки обнаруженные нарушения, которые судья считает малозначительными, не влияющими на деятельность Управления в связи с чем судья считает необходимым применить требования ст. 2.9 КоАП РФ и освободить данное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУ СО МО «Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Ясенки» (расчетный счет: №; отделение № Московского ГТУ Банка России, г. Москва; КБК №; БИК № получатель УФК по г.Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г.Москве и Московской области); ИНН №; КПП № ОКАТО №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и освободить данное лицо от административной ответственности за содеянное и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Подольский городской суд.

Федеральный судья Е.Г.Корнева