Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке надзора гражданское дело по искам Д. Ж.Е., И. С. В., П. А. Н., Т. Е. П., К. Л. И., С. М. С., С. О. В., Ш.Г. Н., Т. Т. П., Л. Г.А., Х. О. И., Н. Е. Д., К.О. Н., Г. В.Г., З. Г.П., К. А. Б. к Восточной больнице Федерального государственного учреждения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», Федеральному государственному учреждению «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию о взыскании задолженности по льготам, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, по надзорной жалобе Д. Ж.Е., И. С. В., П. А. Н., Т. Е. П., К.Л. И., С. М. С., С.О.В., Ш.Г. Н., Т. Т. П., Л. Г. А., Х. О. И., Н. Е. Д., К. О. Н., Г. В.Г., З. Г.П., К. А.Б. на решение мирового судьи судебного участка № края от ДД.ММ.ГГГГ и определение Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании определения судьи вого суда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи ФИО9, президиум

у с т а н о в и л :

Д. Ж.Е., И.С.В., П. А.Н. и другие медицинские работники Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» (всего 16 человек) обратились в суд с указанными исками, ссылаясь на то, что до ДД.ММ.ГГГГ они, как медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, на основании статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ пользовались льготой по оплате коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ изменился порядок предоставления льгот в зависимости от категории лечебного учреждения. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. До настоящего времени такой порядок не разработан, тогда как льготы медицинским работникам, проживающим в сельской местности и работающим в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, продолжают предоставляться. Истцы, полагали, что такое положение дел противоречит принципу равенства. За период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в суд истцами понесены расходы на оплату коммунальных услуг, которые они просили взыскать с надлежащего ответчика, а также возложить на ответчиков обязанность по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату занимаемых истцами жилых помещений с отоплением и освещением по установленным законом нормам.

Решением мирового судьи судебного участка № края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исков отказано.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявители просят судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела судом допущены нарушения норм материального права.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений.

В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истцы, являющиеся работниками Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Росздрава», до декабря 2004 года пользовались правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Признавая за истцами право на сохранение льгот после ДД.ММ.ГГГГ, суд указал, что иски заявлены к ненадлежащим ответчикам. Так, суд указал, что Восточная больница является обособленным подразделением (филиалом) без права юридического лица ФГУ «ДВОМЦ Росздрава»; ФГУ «ДВОМЦ Росздрава», находящееся с ДД.ММ.ГГГГ в ведении Федерального медико-биологического агентства не обладало денежными средствами на предоставление компенсационных выплат; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию упразднено; на Минздравсоцразвития РФ функции по оказанию государственных услуг в части предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам не возлагались.

Такой вывод суда сделан при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с Перечнем федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» Государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета. Следовательно, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. До настоящего времени Правительство Российской Федерации не установило меры социальной поддержки для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения. Однако это обстоятельство не может служить основанием к лишению работников указанных медицинских учреждений права на меры социальной поддержки без какой-либо компенсации.

Разрешая заявленные требования суду следовало учитывать правовые позиции, изложенные в судебных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и других о возможном сохранении ранее установленного порядка предоставления указанных льгот.

Таким образом, суду следовало выяснить вопрос, кому из ответчиков выделялись денежные средства из федерального бюджета на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг работникам Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Росздрава», на основании каких документов, то есть установить порядок предоставления льгот, существовавший до ДД.ММ.ГГГГ. В зависимости от установленного, следовало определить надлежащего ответчика

Поскольку допущенные судами нарушения привели к неверному разрешению спора, судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, истребовать от ответчиков соответствующие доказательства, подтверждающие порядок предоставления льгот медицинским работникам Восточной больницы до ДД.ММ.ГГГГ и в зависимости от установленных данных разрешить спор по существу.

Поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» пункт 5 части первой статьи 23 Гражданского процессуального кодекса РФ изложен в иной редакции, в связи с чем дела, по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей отнесены к подсудности районных судов, дело следует передать на рассмотрение в Находкинский городской суд в качестве суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

решение мирового судьи судебного участка № края от ДД.ММ.ГГГГ и определение Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд в качестве суда первой инстанции.

ФИО8Хижинский