Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Торжокского городского суда Тверской области Горлова Н.П. (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, Тверская область, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42),

при секретаре судебного заседания ФИО0,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3 и ее представителя - адвоката Васильевой Р.А., представившей удостоверение Номер обезличен и ордер Номер обезличен серии Номер обезличен от Дата обезличена года,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Дата обезличена года должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО6 и ФИО5 в соответствии с распоряжением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах Номер обезличен от Дата обезличена года проводилась внеплановая выездная проверка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью установления факта наличия (отсутствия) нарушений санитарного законодательства по заявлению ФИО4, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в принадлежащем ей складе непродовольственных товаров, расположенном в жилом доме по адресу: ..., ..., ..., ..., по результатам которой составлен акт Номер обезличен от Дата обезличена года, где отражены выявленные в ходе проверки следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами), а именно:

- в части цокольного помещения жилого дома по адресу: ..., ..., ..., арендуемого ИП ФИО3, имеет место хранение товаров бытовой химии (в том числе, стиральных порошков, чистящих, отбеливающих средств), субъективно имеет место специфический запах синтетических моющих средств, обладающих аллергенным действием на организм (ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимое концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны"), тем самым нарушаются условия проживания граждан в соседних жилых помещениях, что является нарушением п.п. 3.4, 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", ст. 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- у ИП "ФИО3" отсутствует проект перепланировки указанного помещения в цокольной части жилого дома по адресу: ..., ..., ..., под склад непродовольственных товаров, в том числе товаров бытовой химии, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", ст. 12 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Дата обезличена года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО6 в связи с выявленными нарушениями как меры обеспечения производства по делу составила протокол Номер обезличен о временном запрете деятельности склада непродовольственных товаров ИП "ФИО3", расположенном по адресу: ..., ..., ... с Дата обезличена года с 17 часов, поскольку эксплуатация склада непродовольственных товаров (в том числе товаров бытовой химии) представляет угрозу причинения вреда здоровью людей.

Дата обезличена года за данные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ведущим специалисто-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО6 в отношении ИП ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО7 с материалами проверки направлен на рассмотрение по подведомственности в Торжокский городской суд Тверской области.

В судебном заседании при рассмотрении материалов данного административного дела индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не признала и пояснила, что с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении нее, не согласна. Вся проверка по времени занимала 20 минут. Все документы она подписывала на следующий день, а не в день проведения проверки. Она уже 9 лет пользуется данным помещением как складом. В 2001 году заключила договор аренды с КЭЧ г. Торжка и Комитетом по управлению имуществом г. Твери, а после того как дом был передан городу - заключила договор с администрацией г. Торжка. Полагает, что собственник здания должен составлять проектную документацию на перепланировку помещения. После того, как от гражданина ФИО4 поступила жалоба, она подала заявку в санэпидемстанцию, в помещении принадлежащего ей склада делали забор воздуха, и по результатам лабораторных исследований выяснилось, что концентрация вредных веществ в воздухе не превышает установленной нормы. Специалисты хотели взять забор воздуха в квартире ФИО4, но тот отказался пустить их в квартиру.

Представитель ФИО3 - адвокат Васильева Р.А. пояснила, что также возражает против привлечения ее доверительницы к административной ответственности. Полагает, что ФИО3 не может быть привлечена к административной ответственности, так как не доказан факт нарушения и отсутствует ее виновное поведение. Из объяснений свидетеля ФИО5 понятно, что речь идет о нарушении прав на санитарное благополучие жильцов, но при этом, ни одно жилое помещение не было обследовано. Полагает, что не представлено доказательств вины ее доверительницы, замеры воздуха не проводились. Она не согласны с методом обследования склада - "субъективное восприятие". Считает, что не представлено доказательств тому, как запах влияет на здоровье жителей дома. Указала на то, что арендодатель должен отвечать за арендуемое помещение, в Постановлении правительства № 87 от 2008 года указано, что при сдаче помещения в аренду, проект разрабатывает собственник здания, а также следит за зданием. Полагает, что ее доверительница не может быть привлечена к административной ответственности, так как не является субъектом данного административного правонарушения.

Прокурор, будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в назначенное время не явился, представив заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения ИП ФИО3, ее представителя ФИО1, а также показания свидетеля ФИО5 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценивая при этом правомерность привлечения индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

СанПин 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (далее Санитарные правила) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения РФ Г.Г. Онищенко 15 декабря 2000 года.

Данные правила устанавливают требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитии, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков (см. п. 1.2 Санитарных правил).

В соответствии с пунктом 3.1. Санитарных правил строительство жилых зданий должно производиться по проектам, отвечающим требованиям настоящих правил.

В силу пункта 3.4 Санитарных правил в жилых помещениях не допускается размещение объектов общественного назначения, оказывающих вредное воздействие на человека.

В силу п. 9.1 Санитарных правил не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, веществ и предметов, загрязняющих воздух; выполнение работ или совершение других действий, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан и соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, других мест общего пользования; использование бытовых газовых приборов для обогрева помещений.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена г. на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах Номер обезличен от Дата обезличена г. должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах в здании склада непродовольственных товаров ИП "ФИО3", расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., проведено внеплановое выездное контрольно-надзорное мероприятие по проверке соблюдения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В результате проверки были выявлены нарушения в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- в части цокольного помещения жилого дома по адресу: ..., ..., ..., арендуемого ИП ФИО3, имеет место хранение товаров бытовой химии (в том числе, стиральных порошков, чистящих, отбеливающих средств), субъективно имеет место специфический запах синтетических моющих средств, обладающих аллергенным действием на организм (ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимое концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны"). Тем самым нарушаются условия проживания граждан в соседних жилых помещениях, что является нарушением п.п. 3.4, 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологически требования к жилым зданиям и помещениям", ст. Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 26/24 от 26 февраля 2010 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 20 от 26 февраля 2010 года; протоколом о временном запрете деятельности № 3/24 от 26 февраля 2010 года.

Указанные протоколы составлены ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО6 и содержат все данные, необходимые для составления протокола в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 ч. 2, 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: указаны дата и место составления, должность и фамилия лица, составившего протоколы, место и время совершения административного правонарушения, указана статья закона РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, а также имеются сведения об индивидуальном предпринимателе, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, а также сведения о понятых, зафиксировавших факт временного приостановления деятельности.

Судом установлено, что на момент составления в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении в помещении склада хозяйственных товаров, принадлежащем ИП ФИО3, не производился отбор проб воздуха ни в помещении склада, ни в подъезде дома, ни в квартире ФИО4, по результатам которого были бы произведены лабораторные исследования, в то время как в протоколе об административном правонарушении № 26/24 от 26 февраля 2010 года указано, что в части цокольного помещения жилого дома по адресу: ..., ..., ..., арендуемого ИП ФИО3, субъективно имеет место специфический запах синтетических моющих средств, обладающих аллергенным действием на организм (ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимое концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны"), тем самым нарушаются условия проживания граждан в соседних жилых помещениях, что является нарушением п.п. 3.4, 9.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологически требования к жилым зданиям и помещениям", ст. 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Суд не может согласиться с данным выводом специалистов, так как он основан на субъективном восприятии человека и ничем не подтвержден, тогда как ИП ФИО3 в судебное заседание представлено доказательство отсутствия с ее стороны нарушений данной нормы, а именно: протокол лабораторных исследований воздуха рабочей зоны № 2 от 10 февраля 2010 года, подписанный главным врачом Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области в г. Торжке и Торжокском районе" ФИО9, из которого следует, что содержание вредных веществ в складских помещениях не превышает допустимое значение, что отвечает требованиям ГН 2.2.5.1313-03 л.д. 38).

Данное обстоятельство подтверждается и показаниями свидетеля ФИО5 о том, что общее время проверки составило 6 часов 25 минут, а в помещении склада они находились около часа, а может быть двух часов. Лабораторных анализов они не делали, в протоколе написали все субъективно. ФИО3 не говорила им о том, что по своей инициативе уже проводила анализ воздуха, акта не показывала. Заключение один делали субъективно. В подъезд и квартиру ФИО4 они не ходили.

Что касается второго правонарушения, указанного в протоколе № 26/24 об административном правонарушении от Дата обезличена года, а именно, что у индивидуального предпринимателя ФИО3 отсутствует проект перепланировки указанного помещения в цокольной части жилого дома под склад непродовольственных товаров, в том числе товаров бытовой химии, что является нарушением п. 3.1 СаН ПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", то в соответствии с п.п. 2.1.3 договора аренды части нежилого помещения Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между арендодателем - ... и арендатором - индивидуальным предпринимателем ФИО3, арендодатель обязан передать до Дата обезличена года помещение Арендатору по акут приема-передачи (Приложение № 1) в состоянии, указанном в Приложении № 3 к договору, пригодном для целей аренды.

Целью аренды является использование данного помещения под склад непродовольственных товаров. Таким образом, именно арендодатель должен обеспечить надлежащее состояние арендуемого помещения, в том числе иметь и проект перепланировки помещения в цокольной части жилого дома, а не арендатор.

Поэтому объяснения свидетеля ФИО5 о том, что у ФИО3 отсутствует проект перепланировки, нет акта о проходимости вентиляции, отсутствует акт работы вентиляции и технический паспорт на вентиляцию. Полагает, что проект перепланировки должен делать тот, кто обсуживает помещение, не состоятельны.

Кроме того, ссылка в протоколе на п. 3.1. СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям также не состоятельны, так как п. 3.1 гласит о том, что строительство жилых зданий должно проводится по проектам, отвечающим требованиям настоящих правил.

Поскольку ФИО3 по договору с арендодателем не имела право заниматься перепланировкой данного помещения, то она не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 ФИО2 об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании вина индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 ФИО2 об административных правонарушениях, не нашла своего подтверждения и не нашло подтверждение то обстоятельство, что действия или бездействия индивидуального предпринимателя ФИО3 ставят под угрозу жизнь и здоровья людей, а именно жителей дома, так как объективной стороной данного правонарушения характеризуется действиями или бездействиями граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспорта (это перевозка пассажиров в транспорте, в котором не проведена санитарно-гигиеническая обработка, заселение жилого помещения, не подключенного к канализационному коллектору, эксплуатация рабочего помещения с загазованностью, превышающей предельно допустимые концентрации, содержание юридическим лицом своего или иного жилого фонда в неудовлетворительно санитарном состоянии и др.).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 26.2, 28.2 ч.2, 29.9 и 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Временный запрет деятельности склада непродовольственных товаров индивидуального предпринимателя ФИО3 расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., наложенный Дата обезличена года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО6 отменить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. ст. 25.1- 25.5 КоАП РФ.

Федеральный судья Н.П. Горлова

Номер обезличен