Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица – МБУЗ «Уярская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения УФСНК РФ по от ДД.ММ.ГГГГ № в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Уярская центральная районная больница» проведена проверка по соблюдению законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Руководителем указанного юридического лица является главный врач ФИО1.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская центральная районная больница» (далее МБУЗ «Уярская ЦРБ»), имеет юридический и фактический адрес: , на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II.

В ходе проверки МБУЗ «Уярская ЦРБ» выявлены нарушения правил хранения наркотических средств и психотропных веществ.

Так помещение, в котором МБУЗ «Уярская ЦРБ» осуществляет хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенном для хранения 3-х дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ не соответствует требованиям, изложенным в п. 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правил), а именно: входная дверь в помещение деревянная с двух сторон обита листовым железом, оборудована 2-мя врезными замками, самого простого исполнения, т.е. не соответствует 3-му классу защиты от разрушающих воздействий. Документов, подтверждающих 3-й класс защиты от разрушающих воздействий на входные двери и запирающие устройства, установленные на двери (паспорта, сертификаты соответствия) на проверку не представлено. Для хранения наркотических средств и психотропных веществ в помещении установлен запирающийся сейф. Осмотром сейфа установлено, что он не соответствует 3-му классу устойчивости к взлому. Документов (паспорт, сертификат, счет-фактура на приобретение), подтверждающих соответствие 3-му классу, на проверку не представлено.

На момент проверки в помещении провизора в сейфе хранились 6 ампул промедола (2% 1,0 мл), 20 ампул фентанила (0,005% 2,0 мл), 15 ампул кетамина (5% 2,0 мл), 80 флаконов натрия тиопентала (1,0 г), 150 ампул сибазона (0,5 % 2,0 мл), 90 ампул клофелина (0,01 % 1,0 мл).

В отделении реанимации на третьем этаже больницы, в котором осуществляется хранение пятидневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, выявлено, что в нарушении п. 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, входная дверь в помещение деревянная с двух сторон обита листовым железом, оборудована 2-мя врезными замками, самого простого исполнения, т.е. не соответствует 3-му классу защиты от разрушающих воздействий. Документов, подтверждающих 3-й класс защиты от разрушающих воздействий, на входную дверь и запирающие устройства, установленные на двери (паспорта, сертификаты соответствия) на проверку не представлено. Для хранения наркотических средств и психотропных веществ в помещении отделения реанимации установлены пять металлических запирающихся сейфов. Осмотром сейфов установлено, что они не соответствуют 3-му классу устойчивости к взлому. Документов (паспорт, сертификат, счет-фактура на приобретение) подтверждающих соответствие 3-му классу устойчивости ко взлому на проверку не представлено, а в нарушение п. 15 указанных выше Правил, в хранилище отделения реанимации отсутствует холодильник, который необходим для хранения термолабильных препаратов, а именно, наркотического средства «промедол», который необходимо хранить при температуре не выше 15 градусов по Цельсию.

На момент проверки в помещении отделения реанимации в сейфе хранились 4 ампулы, промедол (2% 1,0 мл), 11 ампул фентанила (0,005% 2,0 мл), 16 ампул кетамина (5% 2,0 мл).

Также установлены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ. Так, в нарушение п.5 и п. 8 Правил, в МБУЗ «Уярская ЦРБ», старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи МБУЗ «Уярская ЦРБ», получая у провизора наркотическое средство «промедол», не вносил записи в журнал отделения скорой помощи о получении и выдаче. Установлено 2 факта нарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствует запись о получении и выдаче 1 ампулы промедола и ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствуют записи о получении и выдаче 3 ампул промедола.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения правил отпуска наркотических средств физическим лицам, установленных ст.ст. 25, 26 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах от ДД.ММ.ГГГГ №. Так онкологическим больным было назначено наркотическое средство - «Промедол»: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, после чего фельдшер скорой медицинской помощи осуществлял инъекции данного препарата путем выезда на дом больного. Наркотическое средство «Промедол», находилось в обороте МБУЗ «Уярская ЦРБ», однако при его использовании специальных рецептурных бланков не выписывалось, в аптеке по рецептам оно не отпускалось.

Представитель юридического лица – МБУЗ «Уярская ЦРБ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Данных, свидетельствующих, о том, что неявка представителя юридического лица имела место по уважительной причине, в адрес суда не предоставлено, причин, исключающих возможность явки в суд, не имеется. Согласно представленных письменных пояснений, законный представитель юридического лица - главный врач МБУЗ «Уярская ЦРБ» ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что в протоколе не имеется ссылок на конкретные нарушения нормативных правовых актов, а по отдельным выявленным нарушениям, указанным в протоколе, фактически нарушений не допущено. Просит производство по протоколу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Младший оперуполномоченный Зеленогорского МРО УФСНК РФ по ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля, показала, что ею проведена проверка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в МБУЗ «Уярская ЦРБ». В результате проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства. Нарушения выразились в нарушении правил хранения трехдневного и пятидневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, хранение осуществлялось в необорудованных для этих целей помещениях, отсутствуют сертификаты о соответствии этих помещений установленным требованиям. Нарушены правила учета наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в том, что получая у провизора наркотическое средство, медработником не вносилась в журнал запись о получении и выдаче наркотического средства и психотропного вещества, также нарушены правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, так как выписка специальных рецептурных бланков врачом не производилась.

Выслушав младшего оперуполномоченного Зеленогорского МРО УФСНК РФ по ФИО6, исследовав все материалы дела, судья находит, что юридическое лицо - МУЗ «Уярская ЦРБ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с нарушением правил хранения, учета и отпуска наркотических средств и психотропных веществ и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом МБУЗ «Уярская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5), копиями журналов назначений наркотических средств амбулаторным больным и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.48-61), объяснением и пояснениями представителя МБУЗ «Уярская ЦРБ» - главного врача ФИО1 (л.д. 6), показаниями свидетеля ФИО6

Судья считает, что юридическим лицом – МБУЗ «Уярская ЦРБ» нарушены требования ст. 20, ст. 25, ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.п. 7, 15 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 и п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», и оно должно нести административную ответственность, поскольку им нарушены требования правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, действия юридического лица - МБУЗ «Уярская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.

Представителем МБУЗ «Уярская ЦРБ» - главным врачом ФИО1 представлены доводы о несогласии с протоколом, мотивированные тем, что входные двери хранилища наркотических средств были изготовлены исходя из требований, предусмотренных Приказом МЗ РФ № 330 от 12.11.1997 года, где конкретно было указана необходимость её толщины не менее 40 мм, а также необходимость обивки с двух сторон листовым железом. Именно такие двери и установлены в ЦРБ, и иных требований по дверям не установлено, а в соответствии с пунктом 2.5. приказа МЗ РФ № 330 предусмотрено, что наркотические средства должны храниться в сейфах, или в металлических шкафах, если они устанавливаются в технически укреплённых помещениях, при этом сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии, других требований к сейфам, в том числе по классу защиты также не имеется. Кроме того, для помещений 3-й категории предусмотрены металлические двери или деревянные, усиленные с 2-х сторон листовым железом, толщина двери деревянной в Правилах не регламентирована. Указанное в п.7 Правил требование о соответствии двери 3-му классу защиты oт разрушающих воздействий относится к двери из иного материала, что вытекает из буквального толкования данного пункта. При этом деревянные двери с обивкой листовым железом ранее были изготовлены ЦРБ самостоятельно, документов, подтверждающих класс защиты также не могло быть, а при покупке больницей замков и сейфов документы в торговых точках о классе защиты на них отсутствовали. Факт использования отделением скорой медицинской помощи в экстренных случаях наркотических средств пациентам, в том числе из числа онкобольных, не может быть признан нарушением с учётом того, что имеется документальное подтверждение такого использования. Отпуск наркотических средств в ЦРБ пациентам не производится, в связи с этим не допущено и нарушений ст. 25 и ст.26 Закона «О наркотических средствах». Использование наркотических средств работником скорой помощи при лечении пациентов не является отпуском наркотических средств физическим лицам. Медработники получают их в установленном порядке из места хранения и вводят пациентам, наркотические средства пациентам не передаются. Выписка рецептов в данном случае не требуется. Инъекции могут делаться из имеющихся наркотических средств уполномоченным работником ЦРБ на основании записи в истории болезни. Рецепты в обязательном порядке необходимо оформлять в тех случаях, когда физическое лицо самостоятельно приобретает в аптеке наркотическое средство и осуществляет в последующем их введение в домашних условиях. Хранятся они в таком случае именно у пациентов, а не в лечебном учреждении.

Суд считает указанные доводы несостоятельными и противоречащими собранным и представленным УФСНК РФ по в суд доказательствам, свидетельствующим о нарушении МБУЗ «Уярская ЦРБ» требований действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

При назначении наказания суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, степень и характер общественной опасности совершенного деяния, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Так МБУЗ «Уярская ЦРБ» использует в своей деятельности достаточно широкий ассортимент наркотических средств и психотропных веществ в значительных количествах. При нарушении правил хранения, учета, отпуска этих наркотических средств и психотропных веществ создается возможность для их утечки в незаконный оборот, ввиду чего нарушение этих правил представляет повышенную общественную опасность, и совершенное МБУЗ «Уярская ЦРБ» административное правонарушение малозначительным являться не может. При этом юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РФ, является бюджетным учреждением, финансирование которого производится за счет выделяемых бюджетных средств.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, не применяя дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ – и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере () рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.